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《關于市區縣聯合設立專項資金支持重大科技創新平臺新型研發機構創新基地落地的辦法》
來源： 2022-04-07 11:04:03
第一條為搶抓新一輪科技革命機遇，深入推進區域性科技創新中心建設，充分發揮市、區縣兩級財政資金引導帶動作用，推動引進建設一批重大科技創新平臺、新型研發機構、創新基地，結合我市實際，制定本辦法。
第二條專項資金由市、區縣級財政聯合設立。在各區縣自主提報的基礎上，市科技部門統籌考慮各區縣科技創新工作實際，市與區縣按4∶6比例（其中商河縣、平陰縣按5∶5比例）共同設立專項資金。專項資金不設固定支持額度，不符合支持條件的區縣不予支持。
第三條專項資金主要聚焦我市重大產業布局和戰略性新興產業發展需求，著力推動重大基礎性研究及共性技術、重大關鍵技術的研究開發和成果轉化。支持方向為市級層面在各區縣布局引進的國內外著名高校科研院所、知名企業來濟建設的重大科技創新平臺、新型研發機構、創新基地等。
第四條專項資金中市級財政出資部分主要用于重大科技創新平臺、新型研發機構、創新基地建設及項目研發等，不得用于產業招商、基礎設施建設、房租支持等。區縣級財政出資部分主要用于支持引進項目落地、建設初期項目運營等。不足部分及基礎設施相關配套部分由各區縣自行解決。
對完全由市級財政承擔的新型研發機構項目，可按照“一事一議”原則列支適當額度的運行經費。
第五條專項資金按照事權劃分明確支出責任。市和有建設任務的區縣有共同財政事權的，由市和區縣根據相關規劃，參照現行財政體制承擔相應支出責任；各區縣根據本地相關規劃等自主建設、引進的重大項目，財政負擔資金由區縣財政承擔支出責任。
第六條市級財政每年統籌安排10億元財政資金規模，用于支持重大科技創新平臺、新型研發機構、創新基地的引進落地。
第七條專項資金按以下流程使用：
（一）提報。區縣科技主管部門會同財政部門對擬引進支持的重大科技創新平臺、新型研發機構、創新基地及資金額度進行梳理、匯總，經本級政府審議后提報市科技部門。各區縣提報的項目應符合我市十大千億產業布局，專項資金不重復支持。
（二）論證。市科技部門組織專家對各區縣提報的項目進行論證，并由第三方機構對資金預算等進行盡調評估，重點論證立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性等，評估結果作為申請預算的必要條件。市財政部門、審計部門提前介入，對項目論證、決策、績效評估等有關程序進行監督。
（三）立項。市科技部門根據專家論證結果，經集體決策后提出立項及支持意見，會同市財政部門報市主要領導審批。經同意后，區縣政府出具配套資金保證函，由市科技部門、財政部門聯合印發立項文件，市、區縣財政部門按分擔比例及時撥付資金。
第八條重大科技創新平臺、新型研發機構、創新基地等引進建設項目實施周期一般為3-5年。在實施期內，市科技部門每年度對支持項目的專項資金使用情況進行績效評估，績效評估結果作為后續資金撥付的參考依據。其中，第一年撥付支持資金不超過總額的20%，剩余資金額度根據項目實施周期、績效評估結果，由市科技部門、財政部門提出后續年度資金支持意見，并報市政府主要領導批準后按程序撥付。
第九條市財政部門職責：負責統籌安排專項資金并及時撥付；加強新增重大政策和項目預算審核，必要時可組織第三方機構獨立開展績效評估，審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據。
市科技部門職責：負責征集、調度各區縣擬建設的重大科技創新平臺、新型研發機構、創新基地；編制專項資金使用年度計劃；組織專家論證、事前績效評估、監督檢查等工作；對專項資金預算執行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評，評價結果報送本級財政部門；提出資金安排建議。
區縣財政、科技主管部門職責：提出擬建設的重大科技創新平臺、新型研發機構、創新基地；協調區縣政府出具資金保證函；配合開展績效自評、監督檢查、驗收等工作；撥付項目資金。
項目承擔單位是資金使用和管理的責任主體，據實編報項目立項申請、績效自評、驗收等材料，并對材料的真實性負責；組織項目實施，落實項目自籌資金及其他保障條件；按照項目任務書約定及相關規定使用項目資金；嚴格項目資金支出管理，對項目資金專款專用、專賬核算；接受有關部門的監督檢查、績效評價和審計；按規定應當履行的其他職責。
第十條各級財政、科技部門以及項目單位應主動接受人大、紀檢監察、審計等方面的監督。對在各項審計和監督檢查中發現的違規違紀問題，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究相應責任，并按程序納入科研嚴重失信行為記錄。
第十一條對在引進落地重大科技創新平臺、新型研發機構、創新基地等工作中出現的工作失誤或無意過失，參照市委、市政府《關于支持黨員干部干事創業建立容錯免責機制的實施辦法（試行）》（濟辦發〔2016〕5號）等有關規定執行。
第十二條本辦法自印發之日起施行，有效期至2021年12月31日。
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