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棗莊市人民政府辦公室

印發關于保障企業用工和高校畢業生等

重點群體就業若干措施的通知

各區（市）人民政府，棗莊高新區管委會，市政府各部門單位，各大企業：

《關于保障企業用工和高校畢業生等重點群體就業的若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

棗莊市人民政府辦公室

2022年8月8日

（此件公開發布）

關于保障企業用工和高校畢業生等

重點群體就業的若干措施

為貫徹落實國家、省決策部署，全力做好保障企業用工和高校畢業生等重點群體就業工作，根據《山東省人民政府辦公廳關于全力做好高校畢業生等重點群體穩就業工作的通知》（魯政辦發〔2022〕8號）精神，結合我市實際，制定以下措施。

一、強化援企穩崗支持企業發展

（一）實施降低和緩繳社會保險費政策。階段性降低失業保險費率、工傷保險費率政策延續實施1年，執行期限至2023年4月30日。擴大階段性緩繳社會保險費政策實施范圍，符合條件的可申請緩繳企業職工基本養老保險費、失業保險費、工傷保險費單位繳費部分，其中養老保險費緩繳期限到2022年年底，失業保險和工傷保險費緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金，緩繳期間不影響職工個人權益。（市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局按職責分工負責）

（二）繼續實施失業保險穩崗返還政策。對符合條件的大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的50%返還，中小微企業返還比例提高至90%。推廣“免申即享”經辦模式，對沒有對公銀行賬戶的小微企業或個體工商戶，可將資金直接返還至當地稅務部門提供的繳納社會保險費的賬戶。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體經濟組織參照中小微企業政策實施。（市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局按職責分工負責）

（三）給予企業一次性留工培訓補助。2022年1月1日至12月31日，我市轄區出現1個（含）以上中高風險疫情或實施靜態管理7日（含）以上的區（市），因疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的參保企業，以及無中高風險疫情或無實施靜態管理7日（含）以上的區（市）餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸參保企業，按500元/人標準發放一次性留工培訓補助。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體經濟組織參照實施。所需資金從失業保險基金列支。（市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局按職責分工負責）

（四）扶持自主創業和鼓勵靈活就業。鼓勵發展平臺經濟、小店經濟、夜經濟，全面清理取消對靈活就業的不合理限制和收費。開展復工復產創業擔保貸款專項行動，對受疫情影響較大的住宿餐飲、批發零售、物流運輸、文化旅游等行業小微企業，開通創業擔保貸款“綠色通道”。提高家庭服務業從業人員意外傷害保險補貼標準，與靈活就業人員意外傷害保險補貼標準統一為每人每年不高于100元，將兩項補貼定期統一申報辦理改為隨時辦理。加強規劃引導，預留夜市、早市和便民市場等經營場所。經批準設置的夜市、早市和便民市場，主辦單位優先安排就業困難人員。（市發展改革委、市商務局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市財政局、市自然資源和規劃局、市城市管理局、市人民銀行等按職責分工負責）

（五）保障企業用工需求。提升企業用工保障效率，用好“棗工快遞”用工服務平臺，建立“企業吹哨·部門報到”服務模式，明確職責，分級受理，實時跟蹤企業用工服務進展情況，做到企呼政應、有呼必應，形成“企業提需求—人社領任務—部門同落實—企業作評價”完整服務鏈。發揮公共就業服務機構、經營性人力資源服務機構作用，加密線上招聘活動，推廣運用直播帶崗、遠程面試等新型招聘對接模式。支持企業間用工余缺調劑，利用共享用工信息對接平臺，免費為用工余缺的企業發布供求信息，支持受疫情影響停工停產企業，就地就近向用工緊缺企業輸送富余員工。（市人力資源社會保障局負責）

二、多渠道促進高校畢業生就業創業

（六）擴大企業就業主渠道。截至2022年12月31日，對招用畢業年度高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同的中小微企業，給予1000元／人一次性吸納就業補貼，所需資金從就業補助資金列支；對招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，給予1500元/人一次性擴崗補助，所需資金從失業保險基金列支；一次性吸納就業補貼與一次性擴崗補助不重復享受。對小微企業招用畢業年度和離校2年內未就業高校畢業生的，按照“先繳后補”方式，按規定對繳納的社會保險費企業承擔部分給予補貼。對積極吸納高校畢業生且符合條件的中小微企業，在促進技術改造要素供需對接、產融合作等方面優先安排。2022年度市屬國有企業力爭拿出年度招聘計劃中60%的崗位面向高校畢業生招聘。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市工業和信息化局、市科技局、市國資委等按職責分工負責）

（七）穩定公共部門崗位規模。穩定機關事業單位招錄（聘）高校畢業生的規模。落實基層法官檢察官助理規范便捷招錄機制。支持承擔國家科技計劃（專項、基金等）的高校、科研院所和企業擴大科研助理崗位規模。（市委組織部、市人力資源社會保障局、市法院、市檢察院、市科技局、市教育局等按職責分工負責）

（八）拓寬基層就業空間。實施高校畢業生社區聘崗計劃，充分挖掘基層治理、鄉村振興、勞動就業、衛生防疫、安全生產、環境保護、調查統計、養老服務等領域就業崗位，促進高校畢業生到城鄉社區就業。社區專職工作崗位出現空缺，優先招用或拿出一定數量專門招用高校畢業生。加大“三支一扶”計劃、大學生志愿服務西部計劃等招募力度。擴大青年見習規模，2022年全市募集見習崗位不少于4200個，鼓勵有條件的區（市）和見習單位為見習人員購買商業醫療保險。實施大學生實習“揚帆計劃”，廣泛開展各級政務實習、企業實習和職業體驗活動。離校未就業高校畢業生到基層實習見習基地參加見習或者到企事業單位參加項目研究的，視同基層工作經歷，自報到之日起計算。（市人力資源社會保障局、市教育局、市委組織部、市財政局、市民政局、市委編辦、市農業農村局、市衛生健康委、團市委等按職責分工負責）

（九）促進高校畢業生創新創業。對大學生和高校畢業生個人10萬元及以下的創業擔保貸款免除反擔保。政府投資開發的創業載體安排30%左右的場地免費向大學生和高校畢業生創業者提供，有條件的地方可對高校畢業生到孵化器創業給予租金補貼。對畢業年度和離校2年內未就業高校畢業生實現靈活就業的，按規定給予社會保險補貼。對高校畢業生首次領取小微企業營業執照（2013年10月1日以后登記注冊），正常經營12個月以上的，根據吸納就業和繳納社會保險人數，給予最高不超過2萬元的一次性創業補貼。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市人民銀行、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局等按職責分工負責）

（十）鼓勵高校畢業生聚棗就業。針對駐棗院校“一校一策”開展公共就業服務進校園活動，鼓勵駐棗院校畢業生留棗就業；多渠道與棗莊籍學子建立穩定聯系，邀請實地走訪觀摩我市重點企業，引導回棗就業；多形式舉辦符合疫情防控要求的小型化、精準化現場招聘，加大線上招聘力度，推行直播帶崗、遠程面試等招聘形式，吸引外地畢業生來棗就業。深入實施“圓夢計劃”，對到我市企業就業并繳納社會保險的符合條件的博士、碩士研究生及本科畢業生，分別給予每月5000元、2000元、1000元的租房和生活補貼，引導更多高校畢業生聚棗就業創業。實行普惠化就業創業政策，市內外普通高校畢業生、職業院校（含技工院校）畢業生、出國留學人員在棗莊就業創業，同等享受我市就業創業優惠政策。（市人力資源社會保障局、市教育局、市發展改革委、市稅務局、團市委等按職責分工負責）

三、精準提升重點人群就業能力

（十一）強化城鄉困難群體托底安置。優化城鄉公益性崗位設置模式，2022年開發城鄉公益性崗位1.54萬個左右，其中城鎮公益性崗位0.24萬個左右，鄉村公益性崗位1.3萬個左右。積極安置城鎮長期失業人員、脫貧享受政策人口（含防止返貧監測幫扶對象）、農村低收入人口、農村殘疾人、農村大齡人員等群體，統一實行政府補貼。深入挖掘重大工程、重大項目用工潛力，組織農村勞動力就地就近就業，優先支持脫貧勞動力就業。（市人力資源社會保障局、市財政局、市鄉村振興局、市衛生健康委、市住房城鄉建設局、市民政局、市殘聯等按職責分工負責）

（十二）發放失業保險補助。拓寬技能提升補貼申領范圍，為領取失業保險金的失業人員發放技能提升補貼，并將申領條件繼續放寬至企業在職職工參加失業保險12個月及以上。繼續實施失業人員職業培訓補貼政策，為領取失業保險金的人員發放失業人員職業培訓補貼。擴大失業保險保障擴圍，為2021年1月1日至2022年12月31日期間符合條件的參保失業人員發放失業補助金，補助標準和領取期限等按照2020年相關規定執行。（市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責）

（十三）統籌促進殘疾人、退役軍人等群體就業。落實機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業政策，開展促進殘疾人就業專項行動，完善殘疾人就業服務網絡。鼓勵引導民營企業招用自主就業退役軍人，積極為自主擇業軍轉干部和自主就業退役士兵提供崗位推薦、職業培訓、創業孵化等服務。支持符合條件的退役軍人報考我市基層公務員招錄職位，其中鎮（街）專職人民武裝干部招錄時，原則上拿出不低于50%的名額面向退役軍人定向招錄。強化新的生育政策下女性就業支持，保障婦女平等就業權利。（市人力資源社會保障局、市民政局、市國資委、市殘聯、市退役軍人局、市婦聯等按職責分工負責）

（十四）延續執行重點群體就業創業優惠政策。自主就業退役士兵創業就業稅收優惠政策延續執行至2023年12月31日，自主就業退役士兵從事個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年內按每戶每年14400元為限額依次扣減當年實際應繳納的相關稅費；企業招用自主就業退役士兵符合條件的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當月起，在3年內按實際招用人數每人每年9000元依次扣減相關稅費。重點群體創業就業稅收優惠政策延續執行至2025年12月31日,從事個體經營符合條件的,自辦理個體工商戶登記當月起，在3年內按每戶每年14400元為限額依次扣減當年實際應繳納的相關稅費；企業招用重點群體符合條件的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當月起，在3年內按實際招用人數每人每年7800元依次扣減相關稅費。企業招用就業困難人員，繼續對繳納的社會保險費企業承擔部分給予補貼，補貼頻次按年度發放的，調整為按季度或按月發放。（市稅務局、市財政局、市人力資源社會保障局、市退役軍人局按職責分工負責）

（十五）實施新一輪職業技能培訓。圍繞鄉村振興、新舊動能轉換、“工業強市、產業興市”等戰略部署，發揮各類培訓主體作用，針對企業在職職工、失業人員、高校大學生、農村轉移就業勞動者等重點群體，大力實施“金藍領”和“新型學徒制”培訓、特色項目制培訓、山東手造、魯菜師傅等職業技能培訓項目。全面推進企業技能人才自主評價，夯實職業技能等級認定工作基礎，促進社會培訓評價組織健康發展。（市人力資源社會保障局、市農業農村局、市文化和旅游局、市教育局按職責分工負責）

（十六）加強零工市場建設。結合城鄉建設發展規劃，選擇交通便利、人員求職集中的地點多模式設立零工市場，各區（市）、棗莊高新區至少規范發展1家公益性質的零工市場，將零工信息納入公共就業服務范圍，為勞務雙方隨時發布招工信息，促進零工人員充分就業。鼓勵經營性人力資源服務機構或網絡平臺參與運營零工市場，各區（市）、棗莊高新區可采取政府購買服務的方式向社會提供零工市場供需對接服務。政府支持的零工市場信息網絡建設和運營維護相關支出，按規定從就業補助資金等渠道列支。（市人力資源社會保障局、市市場監管局、市財政局等按職責分工負責）

四、營造良好就業創業環境

（十七）構建和諧勞動關系。持續開展勞動關系“和諧同行”能力提升行動，發揮市級和諧勞動關系評價典型示范作用。有序推行電子勞動合同，提升勞動用工管理水平。實施勞動人事爭議“聽竹”工程，打造金牌勞動人事爭議調解組織。推行勞動爭議案件立案登記制和全域受理，實現立案“就近辦”“馬上辦”。開展“無欠薪”市場主體誠信賦能行動，構建以信用為基礎的保障工資支付新型監管機制，推進“無欠薪棗莊”建設。（市人力資源社會保障局、市總工會等按職責分工負責）

（十八）加強宣傳引導。堅持正確導向，及時回應社會關切，加大系列穩就業政策措施落實力度，組織開展“最美基層高校畢業生”“十大返鄉創業農民工”等典型推廣活動，引導高校畢業生等群體樹立正確的擇業觀、就業觀，穩定就業預期，促進充分就業。（市有關部門單位，各區〈市〉政府、棗莊高新區管委會按職責分工負責）

下載請見附件：

棗政辦發〔2022〕9號.doc

棗政辦發〔2022〕9號.pdf