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濱州市人民政府關于印發濱州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案的通知

濱政發〔2024〕8號

各縣(市、區)人民政府,各市屬開發區管委會,市政府各部門、各直屬事業單位,市屬各大企業,各高等院校,中央、省駐濱各單位:

現將《濱州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

濱州市人民政府

2024年5月31日

(此件公開發布)

濱州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新決策部署和省委、省政府工作要求,根據《國務院關于印發推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》(國發〔2024〕7號)、《山東省人民政府關于印發山東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》(魯政發〔2024〕3號)要求,結合我市實際,制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,統籌擴大內需和深化供給側結構性改革,堅持“市場為主、政府引導,鼓勵先進、淘汰落后,標準引領、有序提升”的工作原則,加大重點領域設備更新水平,暢通消費品更新換代鏈條,進一步釋放投資和消費潛力,加快發展新質生產力,推動全市經濟綠色低碳高質量發展。

到2025年,工業重點領域達到能效標桿水平的產能比例達到35%以上;新能源汽車保有量達到13萬輛以上,國三及以下非營運柴油貨車基本淘汰;報廢汽車規范回收量達到1萬輛,二手車交易量與新車銷售比值達到0.8:1,廢舊家電回收量較2023年增長15%。

到2027年,工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長30%以上;工業重點領域低于能效基準水平的全部完成更新改造,環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升,規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過92%、75%;報廢汽車回收量較2023年增加約一倍,二手車交易量較2023年增長45%,廢舊家電回收量較2023年增長30%。

二、實施重點領域設備更新行動

(一)推動工業領域設備更新

推動產業高端化躍升。聚焦有色、冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械等重點產業,瞄準高端、智能、綠色等方向,更新換代高技術、高效率、高可靠性的先進設備。依托省級技改服務商平臺,建立市級技改服務商名錄。(牽頭單位:市工業和信息化局)

推動制造業企業“智改數轉”。加快工業互聯網體系建設、應用培育,實施差異化數字化轉型行動,加大5G行業應用培育。持續開展“工賦濱州”行動,實施工業互聯網牽手行動,對規上企業實行服務專員定點服務。到2025年,培育5G工廠30家以上,國家級、省級、市級智能制造工廠、數字化車間、應用場景、供應商企業數量達到80家。(牽頭單位:市工業和信息化局)

推動產業綠色化轉型。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求,加快淘汰更新能耗排放不達標、安全風險隱患大的老舊裝置、設備。積極推廣先進適用節能降碳技術設備,開展水效、能效等領跑者行動。加強生態工業園區建設。積極推動山東省高端鋁產業計量測試中心建設。加快構建以綠色工廠為核心的綠色制造體系,引領生產制造方式綠色化轉型。到2025年,累計培育市級以上綠色制造企業100家。(牽頭單位:市工業和信息化局、市發展改革委;責任單位:市生態環境局、市應急局、市市場監管局)

(二)加快建筑和市政基礎設施更新

圍繞新型城鎮化建設,堅持“綠色低碳、本質安全、惠民宜居”,結合城市更新、生活垃圾分類、老舊小區改造,以供熱、供氣、供水、污水處理、住宅電梯、環衛、城市生命線工程、建筑節能改造等為重點,分類推進設施設備更新改造,保障城市基礎設施安全、綠色、智慧運行。加快更新改造集中供熱管道設施和智慧供熱系統。優先更新改造存在重大隱患的城鎮燃氣管網廠站設備設施,確保實現帶病運行燃氣管道和廠站設施“兩個動態清零”。持續推進既有住宅加裝電梯,加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。推進存量建筑節能改造。加快更新改造高耗能、使用年限較長、存在安全隱患、不符合相關標準規范的環衛設施設備。大力推進公共供水水廠和二次供水設施更新改造,積極推進二次供水設施向公共供水企業移交。支持城市污水、污泥、再生水、提升泵站、海水淡化等設施升級改造。支持城市污水處理廠提標改造,到2025年,城市污水處理廠提標改造率達到70%。加快推動燃氣、供水、排水等老化管道和設施更新改造,強化城市排水防澇體系建設,補齊配足地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程物聯智能感知設備。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市城鄉水務局;責任單位:市城管局、市市場監管局)

(三)推動交通運輸設備轉型

鼓勵混凝土攪拌車更新優先使用新能源車。加快淘汰國三及以下排放標準非營運柴油貨車和國一及以下排放標準非道路移動機械。鼓勵支持高耗能高排放老舊運輸船舶提前報廢更新,支持電動、LNG等新能源和清潔能源動力船舶發展,落實省交通運輸廳等部門印發的關于支持內河航運高質量發展的若干措施。支持600總噸以上內河運輸船舶岸電系統受電設施改造。(牽頭單位:市交通運輸局、市公安局、市生態環境局;責任單位:市住房城鄉建設局)

(四)加快農業機械裝備升級

繼續實施農機報廢更新補貼政策,加大報廢更新補貼實施力度,落實新一輪農機購置與應用補貼政策,推廣使用智能終端和應用智能作業模式,深化北斗系統在農業生產中的推廣應用。到2025年,農作物耕種收綜合機械化率達到93%以上。加快糧食烘干設施基礎建設,統籌已有烘干設施裝備改造提升,推進糧食烘干燃煤熱源更新改造。因地制宜推動農業社會化龍頭企業和為農服務中心農機裝備、烘干能力提升。(牽頭單位:市農業農村局、市供銷合作社;責任單位:市財政局)

(五)提升教育文旅設施水平

鼓勵高校、職業院校(含技工學校)立足自身學科和專業建設,更新置換先進教學科研儀器設備,不斷提升教學科研水平。嚴格落實學科教學裝備配置標準,保質保量配置并更新教學設備儀器,淘汰落后設備。協調推進索道纜車、軌道滑道、游樂設備、演藝設備、廣播設備、影視設備、出版印刷設備等升級改造,推動房車、旅游車輛、數字文化新業態設備更新購置,加快文化、體育和旅游公共服務場所設施智慧化升級。(牽頭單位:市教育局、市文化和旅游局;責任單位:市委宣傳部、市體育局)

(六)增強醫療衛生服務能力

加強優質高效醫療衛生服務體系建設,推進醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級,鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。推動醫療機構病房改造提升,補齊病房環境與設施短板。實施村衛生室改造提升行動,全面優化硬件配備。(牽頭單位:市衛生健康委)

三、實施消費品以舊換新行動

(七)開展汽車以舊換新

制定實施汽車以舊換新實施方案。推動政府采購公務用車更新應用新能源汽車,支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代。每年舉辦新能源汽車促銷活動6場以上,其中下鄉展銷不少于3場。依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。(牽頭單位:市商務局;責任單位:市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市生態環境局,市機關政務保障中心)

(八)開展家電以舊換新

通過發放促消費補貼、企業讓利等方式,支持家電生產銷售企業、回收企業開展線上線下以舊換新。鼓勵供銷系統有家電經營業務的商貿流通企業、基層供銷合作社積極參與“消費促進年”等活動,加強與家電生產銷售企業的市場化合作,開展家電促銷活動,推廣智能化、綠色化產品,優化服務流程,激發城鄉居民消費潛力。(牽頭單位:市商務局、市供銷合作社;責任單位:市發展改革委)

(九)開展家裝消費品換新

通過發放促消費補貼、企業讓利等方式,支持舊房裝修、廚衛等局部升級改造和居家適老化改造,支持餐飲場所無熄火保護功能的燃氣灶具加裝熄火保護裝置或以舊換新。鼓勵企業打造線上線下家裝樣板間,推動樣板間進商場、進社區、進平臺。促進智能家居消費。(牽頭單位:市商務局;責任單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局)

四、實施高品質供給升級行動

(十)著力提升先進產能占比

聚焦全市工業母機、工程機械、海工裝備、無人機產業鏈等重點領域,加強新技術新產品創新迭代,增強高端產品供給能力。組織裝備企業參加重點設備供需對接會、裝備博覽會、產業鏈合作交流會等活動,加快推動技術等優勢資源要素集聚,提升企業新產品研發創新能力。到2025年,高端裝備產業營收達到600億元左右,高端裝備占裝備制造業營收比重達50%左右。(牽頭單位:市工業和信息化局)

(十一)著力提升優質產品產量

充分發揮輕量化鋁資源優勢,加快推進新能源汽車零部件迭代升級,推動產品融入整車供應鏈體系,打造區域特色配套產業。發揮大宗基礎化工原料產業優勢,加速推進產業向化工新材料方向轉型,著力引進產業鏈上下游項目,提高產品附加值,打造高端化工產業基地。發揮紡織產業全產業鏈優勢,深入實施紡織產業增品種、提品質、創品牌“三品”戰略,加快推動紡織產業向“科技、時尚、綠色”轉型發展,打造特色紡織產業集群。(牽頭單位:市工業和信息化局)

(十二)著力提升產業創新能力

聚焦困擾傳統產業轉型升級的“卡脖子”難題,開展重大裝備關鍵核心技術攻關,提升裝備的高端化、智能化、綠色化水平。結合我市產業優勢,新布局2家以上市級科技成果轉化中試示范基地,為科研成果提供中試服務,加快先進技術在我市落地轉化。(牽頭單位:市科技局;責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局)

(十三)著力提升產品質量品牌

加大制造業領域“好品山東”品牌培育力度,宣傳推介濱州“好品山東”品牌,提升知名度和美譽度。引導企業加強質量管理和品牌建設,深入挖掘企業品牌建設亮點特色,加強工業企業品牌宣傳推介,塑造品牌核心價值。支持企業建設“一企一技術”研發中心、工業設計中心等創新平臺,通過自主創新、協同創新、產學研聯合等形式,不斷提升企業工藝先進水平和產品檔次。(牽頭單位:市工業和信息化局、市市場監管局)

五、實施高效能循環利用行動

(十四)完善廢舊物資回收體系

統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”。積極推行“互聯網+回收”模式,支持耐用消費品生產、銷售企業建設逆向物流體系,或與專業回收企業合作,實現線上線下協同。開展行政事業單位“公物倉”建設,對經維修可繼續使用的辦公設備、辦公家具,以借用、調撥、出租等方式循環使用。支持供銷系統建成一批標準化、規范化回收網點,建設縣域分揀中心、鄉鎮中轉站和村級回收網點,培育再生資源龍頭企業。(牽頭單位:市發展改革委、市商務局、市供銷合作社;責任單位:市財政局、市機關政務保障中心)

(十五)提升廢舊物資處置水平

深入推進廢舊家電家具回收處理體系建設,支持社會資本投資建設廢舊家電家具回收處理和再利用項目。對符合條件的項目積極爭取國家和省資金支持,鼓勵企業提升回收拆解精細化、專業化水平。(牽頭單位:市發展改革委、市商務局;責任單位:市生態環境局)

(十六)支持二手商品流通交易

規范二手商品流通秩序和交易行為,鼓勵“互聯網+二手”發展模式,支持有條件的縣(市、區)建設集中規范的二手商品交易市場。優化二手車交易登記管理、活躍二手車市場,針對中亞、東盟等重點市場,全力拓展二手車出口業務。(牽頭單位:市發展改革委、市商務局;責任單位:市公安局)

(十七)加快發展裝備再制造產業

深入推進汽車零部件、工程機械等裝備再制造業務,探索在風電、光伏等新興領域開展高端裝備再制造業務。推動風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發,有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。推廣應用增材制造等技術工藝。(牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市工業和信息化局)

(十八)推動資源高水平再生利用

加快提升再生資源加工利用水平,加強再生資源回收利用行業規范管理。加快培育一批大宗固廢、危廢等再生資源精深加工龍頭企業,建設區域再生資源分揀中心。(牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市工業和信息化局、市商務局、市生態環境局)

六、實施全方位標準提升行動

(十九)健全完善產業標準體系

鼓勵企業對標國際先進水平,積極參與制修訂能耗限額、產品設備能效強制性國家標準。支持企業參與修訂能耗限額地方標準,引領設備更新。加快產業鏈標準化試點建設,實施標準化強鏈工程,培育和發展企業聯合標準,鼓勵制定實施先進團體標準。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委)

(二十)加快重要領域標準制定

推動加快完善老舊小區改造、城市道路、綜合交通樞紐、海綿城市等基礎公共設施標準,持續提升基礎設施智能化水平。支持加快綜合立體交通等基礎設施標準化建設和實施。推動公共衛生服務標準體系實施。支持加快智能化稻麥聯合收獲、精量播種、農機自動導航等推廣應用。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市農業農村局)

(二十一)強化產品技術標準提升

聚焦家電、家具產品、消費電子等大宗消費品,支持企業參與制定相關國家標準。支持企業申報國家級消費品標準化試點。嚴格質量安全監管,開展綠色認證、高端認證、碳足跡認證。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市工業和信息化局、市商務局)

(二十二)完善循環利用標準供給

支持企業參與制修定廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊輪胎等再生資源回收利用地方標準,促進廢舊裝備再制造。推動完善車輛、家電、手機等二手商品鑒定、評估、分級等流通標準實施。支持相關單位申報循環經濟標準化試點典型企業、產業園區。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局)

(二十三)加強先進適用標準銜接

支持企業對標國際、國內先進標準,制定完善裝備制造、“新三樣”、資源回收利用等重點行業和領域的技術標準,參與碳核算、碳交易、減污降碳協同等標準的研制。推動標準認證銜接,大力發展“同線同標同質”企業。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市工業和信息化局、市生態環境局、市發展改革委)

七、保障措施

(二十四)加強組織領導

各縣(市、區)、各有關部門要從戰略和全局高度,深刻認識大規模設備更新和消費品以舊換新的重要意義,完善工作機制,加強統籌協調,強化責任落實,做好政策宣傳,營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。市發展改革委會同有關部門建立工作專班,加強協同配合,及時協調解決工作中出現的問題,重大事項及時請示報告。各有關部門按照職責分工,細化工作措施,做好本領域相關工作。〔牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市政府有關部門、單位,各縣(市、區)人民政府、各市屬開發區管委會〕

(二十五)加大財政支持力度

以節能降碳、超低排放、數字化轉型等領域為重點方向,對工業企業技術改造項目落實好省市獎補政策;統籌中央和省級資金,對企業進口并符合條件的高新技術、綠色低碳設備及關鍵部件給予財政貼息。嚴格執行《關于進一步加強節能環保綠色產品政府采購支持的通知》(濱財采〔2022〕35號)相關要求,推動公共機構在單位換新采購中按規定強制或優先采購綠色產品。落實省市財政獎補政策,支持企業主導制修訂高水平能耗、排放、技術等國家標準和行業標準。(牽頭單位:市財政局;責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局)

(二十六)落實稅收優惠政策

精準高效落實好結構性減稅降費政策,加大企業購進設備、器具加速折舊,購置環境保護、節能節水、安全生產等專用設備投資額抵免等優惠政策的落實力度。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。持續開展“便民辦稅春風行動”,對資源綜合利用企業的發票開具、納稅申報做好全方位宣傳輔導。(牽頭單位:市稅務局)

(二十七)強化金融服務支撐

用好再貸款政策工具,加強科技創新和技術改造再貸款政策宣講和解讀,將再貸款支持領域備選企業和項目清單推送各銀行機構,引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。鼓勵金融機構積極對接制造業企業,加大制造業中長期貸款投放力度。引導金融機構持續對接碳金融、環保金融等項目庫,加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法、合規、風險可控前提下,堅持市場化、法治化原則,適當降低乘用車貸款首付比例,合理確定汽車貸款期限、信貸額度。(牽頭單位:人行濱州市分行、國家金融監督管理總局濱州監管分局;責任單位:市財政局、市發展改革委)

(二十八)提升要素保障水平

加強對設備更新、循環利用、供給升級等項目的用能保障。在符合國土空間規劃、不改變用途的前提下,現有工業企業通過廠房增加、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率,不再增收土地價款。在各級國土空間規劃中,統籌考慮環衛設施等公用設施用地需求,合理布局環衛設施等公用設施用地。(牽頭單位:市發展改革委、市自然資源規劃局)