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各區市人民政府（管委），市政府有關部門，有關單位：

《煙臺市民營經濟(中小企業）高質量發展三年行動方案（2023-2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

煙臺市人民政府辦公室

2023年4月26日

（此件公開發布）

煙臺市民營經濟（中小企業）高質量發展三年行動方案（2023-2025年）

為貫徹落實黨的二十大關于促進民營經濟發展壯大的決策部署，推動民營經濟(中小企業）實現健康發展、高質量發展，現結合我市工作實際，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于民營經濟、中小企業發展的重要論述，堅持“兩個毫不動搖”“兩個健康”，全面貫徹新發展理念，著眼提振發展信心、激發企業活力、壯大市場主體、提高發展質效，以更大力度優化民營經濟發展環境，促進民營經濟發展壯大，實現全市民營經濟（中小企業）健康發展、高質量發展。

（二）目標定位。公平競爭的發展環境進一步確立，市場主體活力充分釋放；民營經濟總量規模持續擴大，綜合實力和競爭力顯著增強，對全市經濟高質量發展的支撐作用進一步鞏固；優質企業梯次培育工作成效明顯，“專精特新”中小企業、科技型中小企業大量涌現，內生動力不斷增強；產業集聚集群特色發展更加鮮明，大中小企業融通發展生態逐步形成。到2025年，全市民營經濟市場主體發展到120萬戶，民間投資占全部投資比重達到60%以上。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局、市工業和信息化局，各區市政府、管委）

二、重點任務

（一）營造良好發展環境，激發市場主體活力。

1.打造公平公正的法治環境。認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》《優化營商環境條例》《保障中小企業款項支付條例》《促進個體工商戶發展條例》《山東省民營經濟發展促進條例》《煙臺市民營經濟促進條例》等法律法規，加快構建統一開放、競爭有序的市場體系，打造平等保護的法治環境，依法維護民營企業產權和企業家權益，鼓勵、支持民營經濟和民營企業發展壯大，提振市場預期和信心。（責任單位：各級各部門）

2.打造精準有力的政策環境。加強政策引導，增強政策的前瞻性和針對性，不斷提振民營經濟發展的信心，形成長期穩定發展預期。強化政策宣傳，推動各級支持中小企業、民營經濟發展政策措施落地落實落細，惠企政策應宣盡宣、應享盡享。不斷擴大惠企政策“免申即享”范圍，推動獎補資金直接撥付企業，實現惠企政策快速直達。（責任單位：各級各部門）

3.打造高效務實的政務環境。實施營商環境創新提升行動，以“一次辦好”改革為抓手，持續深化“放管服”改革，大力推進“一窗受理”“一網通辦”，打造“有速度、有溫度、有態度”的政務服務環境。健全政企溝通協商制度，構建親清政商關系，激勵干部主動作為、靠前服務，做到“親”而有度、“清”而有為。創優服務企業專員機制，加快服務機制融合，推動與“鏈長制”、企業倍增計劃信息共享、深度融合，建立“鏈”上企業、倍增企業問題快速化解通道。加快服務方式創新，進一步擴大服務企業專員工作范圍，推動服務企業專員工作深度延伸，圍繞金融、數字化改造、工業設計、人才、法律五個領域探索設立服務企業專家團，滿足企業對關鍵領域的發展需求。（責任單位：市委統戰部、市行政審批服務局、市工業和信息化局、市工商聯，各區市政府、管委）

（二）培強做優市場主體，推動民營經濟高質量發展。

4.大力培育市場主體。以發展壯大實體經濟為重點，圍繞服務企業全生命周期，構建精準服務企業的“閉環”，打造市場主體從準入到退出全生命周期優質、高效服務體系，進一步促進市場主體發展壯大，形成大企業“頂天立地”、小微企業“鋪天蓋地”、個體工商戶“枝繁葉茂”的發展新格局。鼓勵支持符合條件的個體工商戶和其他自愿轉型為企業的個體工商戶按照相關規定轉型升級為企業。到2025年，全市民營經濟市場主體達到120萬戶。（責任單位：市發展改革委、市行政審批服務局、市工業和信息化局、市市場監管局，各區市政府、管委）

5.加強科技型企業梯度培育。進一步加大科技型中小企業培育力度，按照“篩選一批、培育一批、入庫一批、認定一批、儲備一批”的思路，不斷擴充后備資源，壯大科技型中小企業群體，打造科技型中小企業、高新技術企業、科技領軍企業梯次培育體系。到2025年，全市高新技術企業達到2500家，國家科技型中小企業信息庫入庫企業達到3500家，推動20家科技型企業成長為科技型領軍企業。（責任單位：市科技局）

6.促進中小企業專精特新發展。加強優質企業梯次培育，出臺煙臺市優質企業培育實施細則，構建由創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業組成的優質企業梯度培育體系，對標企業發展階段匹配扶持政策，分層梯度培育一批專注細分市場、聚焦主營業務、創新能力突出、成長潛力較高的創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業、瞪羚企業、獨角獸企業。積極推薦位于重點產業鏈關鍵環節、實現關鍵基礎技術和產品產業化應用、能夠發揮“補短板”“鍛長板”“填空白”等重要作用的企業參評國家專精特新“小巨人”企業。到2025年，全市創新型中小企業達到1000家以上，省級及以上專精特新企業達到800家左右；省級以上制造業單項冠軍企業達到 110家以上，瞪羚企業達到260家以上，獨角獸企業力爭達到9家。（責任單位：市工業和信息化局，各區市政府、管委）

7.支持骨干企業做大做強。堅持“應統盡統、應報盡報”原則，加強對“小升規”工作的統籌協調、分類指導、精準服務、政策支持和考核調度，建立“準四上”企業培育庫，把具有一定規模、符合產業政策、有發展前景的企業入庫進行重點培育、重點扶持，推動“四上企業”數量穩步增加。到2025年，全市規模以上工業企業超過3000家，限額以上批發零售住宿餐飲業企業超過2500家，規模以上服務業企業超過1000家。深入實施骨干企業倍增計劃，建立倍增培育企業領導包聯制度，實行動態管理，對倍增培育企業在現行普惠政策基礎上，給予重點支持，推動高水平企業群體進一步壯大，力爭有更多的企業入圍中國企業500強、中國民營企業500強、山東企業100強、山東民營企業100強，成為行業領軍企業。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市工商聯，各區市政府、管委）

（三）突出鏈式集聚，推動大中小企業融通發展。

8.大力培育縣域特色產業集群。聚焦新一代信息技術、高端化工、高端裝備、新材料、紡織服裝、有色金屬、綠色食品、生態環保、商業商務、現代物流、金融服務、文化創意、現代農業等重點產業，引導區市聚焦細分領域，培育一批中小企業活躍、產業特色明顯、產業規模和經濟效益突出、品牌影響力強、技術水平高、工業互聯網應用深入、組織管理體系完善的縣域特色產業集群。到2025年，全市省級及以上中小企業特色產業集群達到10家。（責任單位：市工業和信息化局，各區市政府、管委）

9.促進大中小企業融通發展。深入實施產業鏈鏈長制，重點培育一批控制力和根植性強的鏈主企業和生態主導型企業，沿鏈集聚一批高成長創新型中小企業，招引實施一批支撐增量擴張的延鏈補鏈強鏈項目，壯大提升一批具有煙臺特色優勢、在國內外有影響力的產業集群、產業基地、產業品牌，打造國內領先的產業鏈群高地，促進大中小企業創新鏈、產業鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈“七條鏈”全面融通，構建大中小企業相互依存、相互促進的企業發展生態。深入開展融鏈固鏈行動，實施專精特新中小企業卡位入鏈工程，梳理重點產業鏈薄弱環節和大企業配套需求，分行業、分領域開展“專精特新”企業專場對接活動，按照產業鏈組織民營、中小企業與大企業對接，助力融入大企業產業鏈，打造“鏈主”和“專精特新”企業強鏈補鏈“共同體”，為重點產業強鏈、補鏈，提升產業鏈完整度和競爭力。（責任單位：市工業和信息化局，各區市政府、管委）

（四）用數字化賦能中小企業，推動中小企業綠色化智能化發展。

10.推動中小企業數字化轉型。實施中小企業數字化賦能專項行動，以數字化公共服務平臺（含數字化轉型服務商、工業互聯網平臺等）為支撐，分行業、分區域、分類型探索中小企業數字化轉型升級路徑，培育推廣一批符合中小企業數字化轉型需求的數字化公共服務平臺，打造一批小型化、快速化、輕量化、精準化的數字化系統解決方案、產品和服務，打造一批可復制可推廣的數字化“小燈塔”企業，為中小企業提供“看樣學樣”的標桿，全面推進中小企業數字化轉型加速、擴面、提質、增效。引導支持中小企業上云上平臺，促進中小企業通過數字化、網絡化、智能化改造實現創新升級。到2025年，基本建立與我市中小企業發展相適應的工業互聯網體系，基礎設施更加完善、產業支撐更加強勁、技術創新更加活躍、融合應用更加普及、安全保障更加有力。全市上云企業達到4萬家，工業設備上云數量達到100萬臺（套）。（責任單位：市工業和信息化局，各區市政府、管委）

11.推動民營企業智能化改造。開展數字專員進企業活動，遴選100家企業開展“顧問＋雇員”式數字化診斷服務，量身定制提升方案。啟動實施“百企千線”試點示范行動，引導企業積極實施裝備換芯、生產換線、機器換人、產鏈上云。完善智能制造系統供應商培育庫，構建“市級—省級—國家級”智能工廠梯次培育體系，每年培育智能工廠、數字化車間、智能制造場景20個以上。（責任單位：市工業和信息化局，各區市政府、管委）

12.加快綠色低碳安全發展。積極搶抓綠色低碳高質量發展先行區建設機遇，研究出臺煙臺市工業領域綠色制造體系建設實施意見，大力實施綠色標準，加快推進綠色工廠、綠色園區、綠色設計產品、綠色供應鏈管理企業建設，不斷提高全市綠色制造體系建設水平，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。推動大企業通過優化采購標準、加強節能減排技術支持等措施，引導推動產業鏈上下游中小企業深化低碳發展理念、提升資源利用效率，提升產業鏈整體綠色發展水平。到2025年，建設市級以上綠色工廠300家左右。引導企業牢固樹立安全發展理念，落實安全生產主體責任，強化風險防控和隱患治理，提升本質安全水平。（責任單位：市工業和信息化局，各區市政府、管委）

（五）助力民營企業拓展市場，主動融入全新發展格局。

13.深入挖掘國內市場潛力。引導民營企業、中小企業適應需求結構和消費品質升級的大趨勢，加快供給側結構性改革，提升傳統消費，培育和助推新消費，推動健康產業向高品質和多樣化發展，深度融入國內消費市場。擴大基礎設施建設投資主體，鼓勵支持民營企業積極參與5G網絡、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施投資建設運營。支持民營企業參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關站場、城市基礎設施、公共服務設施項目，加大太陽能發電、風電、生物質發電、儲能等節能降碳領域投資力度，積極參與鄉村振興。組織民營企業、中小企業積極參與“山東制造·網行天下”行動，提升民營企業、中小企業網絡營銷能力。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局，各區市政府、管委）

14.大力開拓國際市場。深入實施境外市場開拓計劃，以RCEP簽約國、“一帶一路”沿線、歐洲、非洲、拉美等區域20國市場為重點，重點保障35個影響力較強的國際展會，對參會參展企業給予資金支持。組織開展“百企出海 貨遍全球”系列活動，通過展會搭建對接平臺，引導跨境電商平臺、市場采購貿易主體、公共海外倉、境外經貿合作園區等與外貿企業聯合參展。依托重點培育的公共海外倉設立商品展示中心，拓展“前展后倉”功能，為參展展品提供長期展示、商務洽談、產品交易、物流分撥等服務，為企業走向國際市場提供更大支持。（責任單位：市商務局，各區市政府、管委）

15.加強政府采購定向支持。在政府采購、項目招標時，主動向中小企業傾斜，充分考慮中小企業相關資質，放低進入門檻。嚴格執行《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，落實預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，提高中小企業在政府采購中的份額。引導大企業面向中小企業發布產品和服務采購計劃，輸出配套產品標準和質量管理體系。（責任單位：市財政局、市工業和信息化局，各區市政府、管委）

（六）完善中小企業公共服務體系，提高創業創新支撐能力。

16.加快中小企業服務體系建設。強化工作指導、政策引導和監督管理，培育和打造一批小微企業創業創新示范基地、中小企業公共服務示范平臺等載體，完善全市中小企業公共服務體系。推動現有載體提檔升級，提升專業化、集成化服務能力，實現對創新創業的精準支持。完善科技企業孵化鏈條，引導孵化器和眾創空間提質增效，對創業項目及初創企業需求提供精準孵化服務，擴大孵化器在孵企業和畢業企業規模。到2025年，全市省級以上小微企業創業創新示范基地、中小企業公共服務示范平臺分別達到30個。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局，各區市政府、管委）

17.推動大中小企業協同創新。發揮國家制造業創新中心等產業創新、技術創新、標準創新平臺的作用，加強對中小企業原始創新、研發成果中試熟化等方面的支持。引導產業鏈龍頭企業、高等院校、科研院所等發揮創新帶動作用，向中小企業開放技術、人才、數據等創新資源要素，加強對中小企業創新的支持，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的協同創新體系，打造產業鏈上中下游、大中小企業融通創新生態。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局，各區市政府、管委）

（七）實施金融賦能行動，構建暢通高效的融資服務體系。

18.落實金融支持政策。推動銀行機構深入落實各項金融信貸政策，積極開展首貸培植、銀稅互動、無還本續貸等業務，推動普惠小微貸款實現“增量、擴面、降價”目標，持續提升續貸、信用貸款和中長期貸款占比，穩步增加首貸戶數。認真落實好省、市出臺的一系列政策措施，利用好財政、金融等支持措施不斷提升民營經濟、中小企業融資服務水平。（責任單位：市地方金融監管局、人民銀行市中心支行、煙臺銀保監分局、市財政局，各區市政府、管委）

19.強化金融對接服務。加快完善煙臺金融綜合服務平臺，實現信息數據的歸集、查詢和實時更新，打造一站式線上融資生態圈。依托金融綜合服務平臺構建多維度、高信度的信用評價模型，為企業精準畫像，實現企業信用數據向融資額度轉化。進一步加大金融輔導員駐企幫扶力度，持續強化對全市民營經濟、中小企業的走訪對接，為企業發展提供強有力的金融支持。（責任單位：市地方金融監管局、人民銀行市中心支行、煙臺銀保監分局，各區市政府、管委）

20.擴大直接融資渠道。加大后備資源培育力度，動態調整上市后備企業資源庫。發揮煙臺資本市場服務基地作用，常態化舉辦培訓輔導、現場調研等活動，引導民營企業依據自身實際，對接資本市場不同板塊。全面落實獎補政策，發揮財政資金引導激勵作用，引導企業用好資本市場，不斷拓寬直接融資渠道。支持符合條件的民營企業擴大企業債、公司債、銀行間債務融資工具的發行規模。（責任單位：市地方金融監管局、市發展改革委、市財政局、人民銀行市中心支行，各區市政府、管委）

21.加強融資擔保服務。鼓勵政府性融資擔保機構加強與國家融資擔保基金、省投融資擔保集團合作，暢通國家、省、市和銀行四級分險通道，增強為小微企業擔保增信功能。銀行業監管部門要鼓勵和引導銀行業金融機構開展“銀擔”合作，加強對政府性融資擔保機構的政策傾斜和業務指導。健全政府性融資擔保機構風險補償、保費補貼和業務降費獎補政策，支持政府性融資擔保機構進一步拓展小微企業融資擔保業務規模，降低小微企業融資擔保費率水平，支持引導更多金融資源配置到小微企業。（責任單位：市財政局、市地方金融監管局、人民銀行市中心支行、煙臺銀保監分局、市工業和信息化局）

22.創新科技金融產品和服務。強化高成長創新型中小企業信貸支持，圍繞專精特新、瞪羚、獨角獸等高成長企業，創新開展上市培育貸、專精特新成長快貸、“小巨人”信用貸等，促進制造業中小企業向高端化、數字化、智能化轉型。加大科技信貸支持力度，提高信貸風險容忍度。深化“專精特新”企業綜合金融服務創新試點，建立“專精特新”和科技型中小企業金融支持培育庫，實行動態化管理，實現科創金融產品“專屬化”和“個性化”，有效拓展企業抵質押范圍，滿足不同類型、不同生命周期階段企業的多樣化融資需求。（責任單位：市地方金融監管局、人民銀行市中心支行、煙臺銀保監分局、市科技局、市工業和信息化局，各區市政府、管委）

23.大力發展供應鏈金融。推動應收賬款融資和應付賬款票據化，大力發展供應鏈票據，推動供應鏈核心企業優質信用沿鏈輻射傳遞至上下游民營、中小企業及配套企業，提高鏈內企業融資的便利性、可得性和經濟性。鼓勵商業銀行、供應鏈核心企業、供應鏈平臺企業創建供應鏈金融服務平臺，打通大中小企業融通的資金要素渠道。推動符合條件的供應鏈金融服務平臺與中征應收賬款融資服務平臺鏈接，開展線上應收賬款融資；與上海票據交易所供應鏈票據平臺鏈接，為供應鏈上下游中小微企業提供電子商業匯票服務。鼓勵金融機構依據政府采購合同向中標民營企業、中小企業提供無抵押擔保融資服務。（責任單位：人民銀行市中心支行、煙臺銀保監分局、市地方金融監管局、市工業和信息化局、市財政局，各區市政府、管委）

三、保障措施

（一）加強統籌協調。充分發揮市促進非公有制經濟發展工作領導小組及其辦公室的作用，建立健全跨部門協調聯動機制，抓好中央決策部署和省、市有關工作要求的貫徹落實，統籌推進全市促進民營經濟和中小企業發展任務落實，協調解決民營經濟和中小企業發展工作中的重點、難點問題。各區市和各職能部門要各司其職、各負其責，凝聚促進民營經濟和中小企業發展的合力。（責任單位：各級各部門）

（二）塑強民營經濟人才隊伍。深入落實《煙臺市加快吸引集聚青年人才來煙就業創業三年行動方案》《關于進一步加快人才集聚引領高質量發展的若干措施》等人才政策，大力支持民營企業引才引智，切實解決企業骨干管理、技術人才等住房、醫療、子女入學等現實問題，優化人才發展生態，努力為各類人才營造安心工作、專心發展、舒心生活的良好環境。將民營企業家培訓納入全市企業家培訓計劃，圍繞企業倍增計劃、重點產業集聚培育、工業互聯網創新發展、綠色低碳高質量發展、專精特新企業梯次培育等重點工作，開展多層次、有針對性的專題培訓，提高民營企業家隊伍素質。市縣兩級每年培訓企業家2000人次以上。深入實施“技能興煙”行動，建設一批煙臺市技師工作站等人才培養平臺，提升高技能人才占比，以技能人才支撐煙臺制造、煙臺創造。（責任單位：市委組織部、市委統戰部、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局，各區市政府、管委）

（三）強化要素保障。積極推行彈性供地方式，鼓勵民營企業、中小企業采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等彈性供應方式取得土地使用權。積極開展新型產業用地（M0）試點工作，指導相關試點區域做好新型產業用地供應工作，及時總結試點經驗，考慮區域定位差異，不斷完善創新舉措，待條件成熟時適時推廣新型產業用地（M0）政策。在符合規劃前提下，經批準利用現有房屋和土地興辦文化創意、科技研發、健康養老、工業旅游、眾創空間、生產性服務業、“互聯網＋”等新業態的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地為期5年的過渡期政策。（責任單位：市自然資源和規劃局，各區市政府、管委）

（四）營造濃厚發展氛圍。加強思想政治引領，大力宣傳黨中央支持民營經濟發展壯大的堅定決心、民營經濟的時代責任和光明前景，引導民營企業和民營企業家正確理解黨中央關于“兩個毫不動搖”“兩個健康”的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發展。建立健全優秀企業家獎勵制度，健全企業家配套服務制度，深入挖掘宣傳愛國敬業、守法經營、誠實守信、創業創新、回報社會等先進事跡，講好企業家故事，進一步激發和弘揚企業家精神、工匠精神，營造尊重企業家、鼓勵創業創新的社會氛圍。（責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部、市工業和信息化局、市工商聯，各區市政府、管委）