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微山縣人民政府關于印發微山縣縣域經濟高質量發展攻堅行動計劃的通知
來源： 微山縣人民政府2024-12-27 10:51:52
微山縣人民政府關于印發微山縣縣域經濟高質量發展攻堅行動計劃的通知
微政字〔2024〕54號
各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，微山經濟開發區管委會，縣直有關部門、單位：
現將《微山縣縣域經濟高質量發展攻堅行動計劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
微山縣人民政府
2024年12月18日
（此件公開發布）
微山縣縣域經濟高質量發展攻堅行動計劃
為扎實推進縣域經濟高質量發展戰略實施，更大力度扶持鎮域綠色低碳高質量發展，助推我縣縣域經濟提質增效、綠色轉型、強勢崛起，根據《濟寧市縣域經濟高質量發展攻堅行動計劃》，結合我縣實際，制定本行動計劃。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，錨定“打造產業強縣，建設大美微山”目標，積極探索適合我縣縣域經濟高質量發展的新路徑，全面提升我縣縣域綜合實力和競爭力，強力推動鎮域特色經濟錯位發展嶄新格局。力爭到2025年，全縣縣域經濟總量、產業層次、財政實力均有較大提升，地區生產總值達到500億元以上，城鄉融合發展更加協調平衡，居民可支配收入持續增長，生態經濟、循環經濟和低碳經濟維度更廣，政府債務風險總體可控，縣域經濟整體水平走在全市前列。
二、重點任務
（一）強力推動鎮域特色經濟錯位發展
1．實施鎮域經濟發展壯大行動。力爭用3年時間打造一批“經濟強鎮”“文旅名鎮”“康養小鎮”。依托歡城鎮“全國重點鎮”、山東省“百鎮建設示范行動”示范鎮優勢，打造全國聞名的省級縣域次中心鎮；依托韓莊鎮稀土工業園、開發區稀土產業園優勢，打造全國重要的稀土資源加工基地；依托魯橋鎮、高樓鄉、歡城鎮、留莊鎮、夏鎮街道、昭陽街道水蛭養殖、蟾蜍養殖等農湖水產資源優勢，打造集種養殖、科研、生產、銷售、醫療為一體的全國水生道地藥材生態養殖加工基地。依托南陽古鎮4A級景區、微山湖旅游區5A級景區及微山湖濕地公園“中國十大魅力濕地”之稱的優勢，重點發展紅色旅游、生態旅游、文旅康養產業，培育壯大百億級文旅康養產業集群，聚力打造環微山湖地區最佳康養會客廳；依托韓莊鎮、傅村街道、留莊鎮、兩城鎮、魯橋鎮、西平鎮“一港五區”港航優勢，打造“江海河聯動、公鐵水并進、物貿港一體、港產城融合”的區域經濟發展綜合體。推動鎮域經濟整體水平走在全市乃至全省前列，力爭更多鄉鎮成為全省“百強鎮”。〔縣直有關部門單位、各鄉鎮（街道）牽頭〕
（二）實施產業提質增速強縣行動
2．做大做強優勢產業集群。加快中醫藥、稀土、現代農漁、現代港航物流等特色產業集群培育，梳理篩選規模效益明顯、具有縣域代表性的產業集群，摸清集群內重點企業發展情況，靠上服務、精準指導。力爭到2025年底，形成1—2個產值百億元以上、具有較強競爭優勢的產業集群。（縣工業和信息化局、縣農業農村局、縣南四湖綜合管理委員會、縣交通運輸局、縣發展改革局牽頭）
3．推動傳統產業提速升級。實施工業企業技術改造三年行動計劃，每年滾動實施50項單體投資500萬元以上的項目，推動50家企業轉型升級。配合市級開展工業互聯網示范標桿培育活動，持續推動一批優化價值高的工業企業設備、流程上云，加快推動企業開展DCMM貫標評估，規模以上工業企業數字化設備聯網率達到65%。（縣工業和信息化局牽頭）
4．加速產業鏈融鏈固鏈。九大產業鏈“鏈長”全方位參與產業鏈政策制定、項目招引、要素配置等；明確項目實施和招引的重點，每條產業鏈落地項目5個以上。常態化開展產業鏈融鏈固鏈對接交流活動，推動建立產業鏈上下游合作平臺機制。（縣工業和信息化局、縣投資促進服務中心牽頭）
5．全面提升園區承載能力。配合省、市修訂完善開發區（園區）主導產業目錄。深化新一輪開發區管理制度改革。推進開發區基礎設施標準化、專業化、綠色化。支持打造園區“飛地”經濟，依法依規落實稅收分享政策。持續優化南部韓莊機械產業園、北部馬坡工業園基礎設施，發揮園區主戰場作用，打造縣域經濟重要增長極。（微山經濟開發區管委會、縣財政局、縣工業和信息化局、縣發展改革局、縣商務局、韓莊鎮、馬坡鎮牽頭）
6．推動服務業實現新躍升。圍繞港航物流、文化旅游、醫養健康三大產業，依法依規推進韓莊南港、金鳳凰精品酒店、微山湖老年療養中心三期等項目建設，實現傳統服務業提檔升級。積極落實《山東省縣域商業三年行動計劃（2023—2025年）》，發揮微山首批全國縣域商業“領跑縣”作用，進一步提升縣域服務業發展的基礎支撐。（縣發展改革局、縣財政局、縣商務局牽頭，縣人力資源社會保障局配合）
7．統籌推進新型基礎設施建設。配合市級開展“工賦濟寧”專項行動，推動企業實施數字化改造，提升數據管理能力。推進重點區域、重點行業5G獨立組網，到2025年，新開通5G基站達到830個以上。依法依規加快推動山東立誠創SMT貼片及智能終端產品研發生產項目、昊昌微電子半導體芯片測試項目等數字產業項目投產。加快推動充電站、充電樁布局，到2025年，全縣光伏裝機容量達到70萬千瓦以上。（縣工業和信息化局、縣發展改革局牽頭）
8．加強文旅產業發展。配合市級建設高水平“山東手造·濟寧好禮”城市展示體驗中心，推進手造“七進”工作。深入挖掘紅色文化、運河文化、仁賢文化、梁祝文化、漁家文化等文化內涵，持續豐富旅游業態。實施景區煥新工程，一景區一方案提升，推動景區景點“串珠成鏈”，持續突破全域旅游。（縣歷史文化資源挖掘整理傳承工作專班、縣委宣傳部、縣文化和旅游局牽頭）
（三）實施科技創新賦能強縣行動
9．提升創新策源能力。建設新型研發機構、臨床醫學研究中心、科技人才創新實踐基地等3家以上。推進“科創+產業＋金融”深度融合，支持開展創新合作，促進創新主體共享共用專家人才、創新平臺、科技設施、科研數據、技術驗證、中試環境等創新資源。（縣科技局、縣工業和信息化局、縣金融運行監測中心牽頭）
10．強化企業創新主體作用。完善科技型企業梯次培育體系，壯大科技型小微企業群體，培育一批科技型中小企業，發展一批高新技術企業。對符合金融支持政策的企業和項目，依法依規積極向金融機構推薦，推動高質量銀企融資對接。構建“政銀擔投”項目支持機制，通過“投補貸聯動”方式支持科技項目10項以上。（縣科技局、縣金融運行監測中心牽頭）
11．著力打造高水平科創平臺。引導企業圍繞產業升級的創新需求，布局建設高水平科創平臺1家以上。鼓勵中醫藥企業加強科研硬支撐，在生物醫藥等領域建設技術創新中心。（縣科技局、縣發展改革局牽頭）
12．提高科技成果轉化成效。加快省市縣協同，建設線上線下相結合的科技大市場，構建全流程服務體系。依托省級技術轉移人才培養基地，培養技術經紀人2—3人。積極學習借鑒金鄉“科創飛地”模式，爭創科技成果轉化中試示范基地，打通科技創新成果轉化“最后一公里”。培育市級專利轉化項目，以高新技術企業、專精特新企業、科技型企業等為重點，全面開展專利產品備案，力爭2025年年底前實現全覆蓋。積極探索與高校建立對口合作機制。（縣科技局、縣市場監管局、縣教育和體育局牽頭，縣工業和信息化局配合）
13．強化高質量發展人才引領。落實濟寧市人才集聚相關政策，推動人才鏈、教育鏈、產業鏈、創新鏈深度融合。深化“全球揭榜”“科技副總”“配額制”引才模式。舉辦“名校合作直通車”“名校人才直通車”等活動，每年新創建省級以上人才平臺4家以上，柔性引進高層次人才10人以上。（縣委組織部、縣發展改革局、縣教育和體育局、縣科技局、縣工業和信息化局、縣人力資源社會保障局牽頭）
（四）實施綠色生態筑基強縣行動
14．加速綠色低碳發展。持續推進微山縣近零碳城市示范區建設，推進實施微山經濟開發區省級生態工業園區建設規劃。實施碳金融發展三年行動，爭取更多項目納入省碳金融重點項目庫。（微山經濟開發區管委會、市生態環境局微山縣分局牽頭）
15．推動生態產品價值實現。完善健全生態產品價值實現機制。推進縣際流域橫向生態補償制度落實。借鑒濟寧高新技術產業開發區、嘉祥縣、汶上縣生態環境導向的開發（EOD）模式項目申報經驗，指導謀劃EOD新項目申報。配合市級落實濟寧市水權水市場及水權交易綜合示范區建設實施方案，扎實推進水權水市場建設。（縣發展改革局、縣財政局、市生態環境局微山縣分局、縣水務局牽頭）
16．加強生態保護治理。加強南四湖重點區域和重點河湖生態保護修復，加快歷史遺留廢棄礦山生態修復治理。（縣自然資源和規劃局、縣南四湖綜合管理委員會牽頭，市生態環境局微山縣分局配合）
（五）實施鄉村振興示范強縣行動
17．提高農業綜合生產能力。加快推進突破性區域性新品種（系）選育。實施“噸糧”“噸半糧”生產能力建設，開展高產示范創建，到2025年，每個涉農鄉鎮至少建設1處“百畝攻關田”，全縣高產示范創建面積達到2.5萬畝。到2025年，全縣畜禽規模養殖比重達到88%。發展藕蝦綜合種養、蝦蟹混養、工廠化循環水養殖等生態漁業養殖。積極創建省級農業標準化生產基地，創建一批智慧農業應用基地。（縣農業農村局、縣南四湖綜合管理委員會牽頭）
18．培育壯大新型農業經營主體。鼓勵社會力量建設新型農業經營主體服務中心，提供綜合服務。引導家庭農場組建農民合作社、農民合作社辦企業。深化農業社會化服務創新試點。重點建設和提升縣級社會化服務中心。重點建設和提升縣級社會化服務中心。鼓勵村集體經濟組織提供社會化服務，增加村集體收入。（縣農業農村局、縣供銷社牽頭）
19．加快農業全產業鏈培育發展。推動提高農業數字化發展水平，加強農業科技示范主體培育。打造1個以上“爆品”特色農產品。開展農業企業提振行動，爭創農業全產業鏈重點鏈和典型縣。支持商貿流通企業建設改造縣級物流配送中心和鄉鎮快遞物流站點，升級改造一批鄉鎮商貿中心、大中型超市。到2025年，鄉鎮商貿中心覆蓋率達到100%。（縣農業農村局、縣南四湖綜合管理委員會、縣商務局牽頭）
20．穩慎推進農村宅基地改革。積極借鑒汶上縣農村宅基地改革試點經驗，探索宅基地“三權分置”有效實現形式。支持農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活閑置宅基地和閑置住宅，探索實踐路徑。（縣農業農村局牽頭）
（六）實施民營經濟助力強縣行動
21．持續打造一流營商環境。深化“宜企同行”行動，清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。推進“好品山東”品牌培育。持續開展失信政府機構清理整治。（縣發展改革局、縣市場監管局、縣工業和信息化局、縣行政審批服務局牽頭）
22．著力培育壯大市場主體。建立優質中小企業梯度培育機制，提供“點對點”精準服務，力爭到2025年底全縣省級“專精特新”企業總數達到60家以上。實施個體工商戶分型分類精準幫扶，加強政策精準供給和梯次幫扶培育。（縣工業和信息化局、縣市場監管局牽頭）
23．精準招引特色產業。以九大產業鏈為重點，健全完善全縣產業招商項目庫。依托稀土、中醫藥等“鏈主項目”，瞄準其上下游產業鏈細分領域、關鍵環節和配套企業，開展延鏈補鏈強鏈招商。落實重大外資項目要素保障和財政支持政策，提升引進外資水平。（縣商務局、縣投資促進服務中心、縣財政局牽頭）
（七）實施改革蓄勢擴容強縣行動
24．深化擴權強縣改革。進一步深化項目審批制度改革，提升服務保障能力。全面落實政府權責清單制度，做好權責清單動態調整。深化基層管理體制改革，加大編制資源跨部門、跨區域、跨層級統籌調配力度，支持鄉鎮（街道）實行編制分類管理、人員統籌使用，提升基層編制資源使用效益。（縣行政審批服務局、縣委編辦牽頭，縣直有關部門單位配合）
25．打造外向型發展新高地。深入融入全國統一大市場、國內國際雙循環，建設高能級開放平臺，推進國際合作特色園區建設；大力發展跨境電商等外貿新業態，培育外貿特色產業集群，打造對外開放強縣。積極爭創省級農產品出口產業集聚區。（縣商務局、縣農業農村局牽頭）
26．深入推進區域協調發展。扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略實施，積極融入淮河生態經濟帶、淮海經濟區以及“一群兩心三圈”發展格局。積極探索縣域間橫向協作、跨省合作。（縣發展改革局牽頭）
27．強化城鎮化載體功能。每年爭取并實施5個以上省級城鎮化重點項目。提速推進四好農村路提檔升級等重點交通項目建設。配合市級打造“運河之都慧治濟寧”新型智慧城市品牌，爭取到2025年，我縣達到新型智慧城市四星級及以上標準。（縣發展改革局、縣交通運輸局、縣大數據中心牽頭）
28．持續提升民生保障水平。完善就業支持體系，每年城鎮新增就業3000人以上。根據生源變化、城鎮化進程每年整合一批中小學、幼兒園。積極推進縣域醫療服務次中心建設。到2025年，鄉鎮（街道）綜合養老服務機構覆蓋率達100%。（縣人力資源社會保障局、縣教育和體育局、縣衛生健康局、縣民政局牽頭）
（八）實施要素保障支撐強縣行動
29．完善用地管理制度。完善建設用地二級市場轉讓、出租、抵押制度。支持盤活存量低效建設用地，探索依法協商收回、協議出讓等出清渠道。探索農村集體經營性建設用地入市方式，為農村集體建設用地入市全面開展做好準備。（縣自然資源和規劃局、縣財政局牽頭，縣稅務局、縣工業和信息化局配合）
30．提升財政政策效能。深化縣以下財政體制改革，清晰界定縣以下財政事權和支出責任，合理安排共同財政事權轉移支付，完善重大民生政策支出分檔分擔辦法。優化縣對下轉移支付制度，完善激勵性轉移支付機制，健全鎮域財力長效保障機制。加強財政金融協同聯動，充分利用政府引導基金等方式，引導撬動更多金融資源精準支持重大戰略。合理分配新增政府專項債券，穩步化解存量債務。切實兜牢“三?！钡拙€，進一步強化財政預算約束，實現債務規模與償債能力相匹配，嚴控政府違規舉債融資。（縣財政局牽頭）
31．深化金融政策支持。持續深化金融輔導、金融伙伴機制，廣泛開展“金融服務進萬企”等銀企對接活動，聚力攻堅企業上市工作。加強重大技術成果與各類金融資本對接，用足用好專精特新、科創專項引導額度，努力提升科創企業、“專精特新”企業獲貸率。落實多層次資本市場獎補政策，支持普惠金融領域持續優化發展。深化信用信息應用，大力推進“信易貸”工作。（縣金融運行監測中心、縣發展改革局牽頭，微山金融監管支局、縣工業和信息化局、縣科技局配合）
32．優化環境容量配置。落實能耗總量彈性管理，支持可再生能源優先在發生地使用，形成的可再生能源消費量依規不納入當地能耗雙控考核。積極爭取國家重大項目能耗單列和省能耗收儲指標，支持保障重大項目建設。鼓勵排污單位通過淘汰落后產能、新上治污設施、優化提升生產工藝和治污環節等，形成的可替代總量指標優先用于本單位新建項目。（縣發展改革局、市生態環境局微山縣分局牽頭）
三、保障措施
（一）加強組織領導。加強縣級統籌協調，及時研究重大事項，指導縣域經濟發展?？h直有關部門單位要牢固樹立“全縣一盤棋”理念，完善全縣共推共建的工作機制，加強指導和服務，主動配合、全力支持縣域經濟發展。
（二）壓實工作責任。各鄉鎮（街道）、縣直有關部門單位要認真落實主體責任，建立常態化聯動推進機制，倒排工作進度，細化工作措施，層層壓實責任，形成有布置、強調度、重落實、嚴督查的工作閉環，全力推動縣域經濟取得新發展、新突破。
（三）強化正向激勵。把推動縣域經濟的工作實績和成效記入干部執行力檔案，對成績突出的單位和個人進行表揚激勵，在干部提拔使用和職級晉升中優先考慮。
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