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嶗山區政策
來源： 2024-02-02 11:02:00
嶗山區加快構建優質高效服務業新體系三年行動方案（2024—2026年）
為深入貫徹落實黨的二十大精神，提升服務業發展能級和綜合實力，打造新時代社會主義現代化國際大都市的示范窗口區，落實青島市人民政府辦公廳《關于印發<青島市加快構建優質高效服務業新體系三年行動方案（2023—2025年）>的通知（青政辦字〔2023〕57號）》，結合嶗山區實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動融入新發展格局。以提升優勢產業服務資源配置能力為出發點，堅持創新引領，擴量與升級并重、傳統與新興協同，放大發展優勢、加快補齊短板，激活現代服務業發展動力，為打造新時代社會主義現代化國際大都市的示范窗口區提供重要支撐。
二、發展目標
構建優質高效、充滿活力和競爭力的服務業產業體系。按照核心區提能級、強密度，各片區顯特色、促發展的原則，打造“一核、兩帶、七片區”的服務業空間發展格局，堅持中心引領、兩帶聯動、全域統籌，將嶗山建成在現代金融、信息技術、科技服務等領域具有國際影響力和競爭力的產業新高地、發展新平臺、對外新門戶。
（一）總量規模、輻射半徑持續擴大。服務業對經濟社會發展支撐作用進一步加大，到2026年，服務業增加值突破975億元，城市核心服務功能和輻射帶動作用由青島都市圈、膠東經濟圈向黃河流域經濟帶、長三角、珠三角不斷增強；現代服務業增加值突破823億元，比重達到84%，數字賦能、業態高端、輻射力強的新時代現代服務業體系基本形成。
（二）發展能級、品牌效應顯著提升。區域重點產業引領性顯著增強，到2026年，金家嶺金融區基本建成與中國國際地位相匹配的國際一流金融聚集區，金融業增加值突破295億元；科技創新強區影響力不斷擴大，關鍵核心技術攻關及自主創新能力顯著提升，國內一流創新型產業體系和國際化創新創業生態有效形成，科技服務業規模突破204億元；國家全域旅游示范區帶動作用持續增強，山海特色的世界旅游度假目的地基本建成，全區旅游總接待量突破2843萬人次，旅游總收入突破230億元。
（三）市場主體、創新創業更具活力。服務業新增市場主體數量持續擴容，規上企業、總部企業、上市企業、創新企業數量不斷增長。到2026年，全區服務業規上企業總數突破1050家，總部企業達到56家，上市企業達到12家，獨角獸企業達到9家，瞪羚企業達到34家。
三、發展重點
（一）提升生產性服務業能級
重點發展現代金融、信息服務、科技服務、商務服務、現代貿易、現代物流等生產性服務業，堅持高端引領、創新驅動，到2026年，生產性服務業增加值突破672億元，占服務業增加值比重達69%，高水平推動實體經濟發展。
1.現代金融
招大引強，強化財富管理核心區、創投風投示范區、數字金融先行區“三區”優勢和金家嶺財富集聚區品牌優勢，以高端金融項目招商為抓手，做大現代金融產業鏈規模。發展數字金融，深化國家金融科技應用試點，聚集一批銀行業、保險業和金融科技機構，探索發展銀行、證券、保險等數字金融新業態。到2026年，數字金融企業達到115家，全區金融機構及類金融企業總數超過1500家。（責任單位：區地方金融監管局、金管委相關部）
2.信息服務
聚焦“四新”重點企業，著重支持專業性強、創新活躍、業態模式先進、帶動作用顯著的企業發展。支持軟件和信息服務“鏈主”企業，圍繞虛擬現實、人工智能、海洋生物醫藥、智慧醫療、交通、教育等領域大力發展行業應用軟件、信息安全軟件、信息技術集成服務等。加強平臺建設，推動智能制造、生物醫療等行業建設工業互聯網平臺，吸引上下游產業集聚發展。統一算力管理，建立智能算力統一管理平臺，降低企業算力采購成本。加快轉型升級，支持軟件企業數字化轉型，建設省級軟件工程技術中心、創建省級產業大腦、申報省級工業互聯網平臺、爭創國家級特色專業型平臺，鼓勵企業深化新一代信息技術與制造業融合發展。到2026年，軟件和信息技術服務業營業收入年均增長25%以上，省級軟件工程技術中心累計15家以上，獲得“工業互聯網APP優秀解決方案”等稱號的企業3家以上，爭創國家級特色專業型平臺4家以上，新增10個以上虛擬現實應用示范項目，全區虛擬現實領域企業和研發機構超過180家。（責任單位：區工業和信息化局、高科園管委相關部等）
3.科技服務
做強海洋科學、生物醫藥、檢驗檢測等產業，重點推進研究開發、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢等服務業。推進產學研深度融合，支持關鍵核心技術攻關，加速科技成果轉化，夯實產學研協同創新基礎，推動產業鏈與創新鏈精準對接，爭創國家知識產權服務業高質量集聚區。支持服務剝離，引導制造業企業和大型建筑業企業按照市場化原則，剝離非核心服務，為產業鏈上下游企業提供研發設計、創業孵化、計量測試、檢驗檢測等社會化、專業化服務。推進檢驗檢測高質量發展，加快建設檢驗檢測專業園區，建設國家環境監測儀器產業計量測試中心、國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區，籌建全球標準數據中心（青島）。提升新品研發、技術攻關、標準制定等服務規范，創建服務重點產業鏈發展新模式，提供多元化認證供給。2024年上半年，出臺支持制造業企業和大型建筑業企業剝離非核心服務激勵政策。到2026年，檢驗檢測產業園及其輻射區域初步形成上下游企業及配套服務較為齊全的產業鏈，全區檢驗檢測認證機構達到62家以上；引進建筑工程及市政設計等國內外知名企業1家以上，培育科技服務機構12家以上；科技服務業各細分行業營業收入年均增長25%以上。（責任單位：區科技局、區住房城鄉建設局、區城市管理局、區市場監管局等）
4.商務服務
完善商務服務企業體系。加快人力資源服務業發展，加強供需對接，開展“人力資源+”重點產業、重大項目、“專精特新”企業等專項對接活動，加強人力資源服務機構與重點行業企業的溝通對接，推動建立長期穩定的合作關系；做大法律服務業規模，高標準建設青島金家嶺金融法務區，打造立足青島、輻射全國、面向世界的法律服務高地；引進知名會計審計及稅務服務機構，拓展高端服務市場需求空間；引導廣告產業集聚，培育省級廣告產業園，推動廣告業數字化轉型，支持互聯網、人工智能等技術在廣告業廣泛應用，引導廣告業企業增加營銷策劃、創意設計和信息技術等投入，提升專業化水平；強化會展品牌引領，加強與國內外知名辦展機構對接合作，發展綠色會展、數字會展，提升會展產業發展層次，支持和鼓勵企業、行業協會等招展辦展，引辦、申辦大型展會活動，打造知名會展品牌，不斷提升會展質量和效益；結合嶗山自然資源、人文資源、城鄉風貌、產城融合資源等特色優勢，依托青島國際啤酒節、大型會展等活動，充分發揮其在“食、住、行、游、購、娛”多領域的消費帶動作用。2024年底前，出臺支持廣告業集聚發展激勵政策。到2026年，商務服務業各細分行業營業收入年均增長19%以上。（責任單位：區司法局、區財政局、區人力資源社會保障局、區住房城鄉建設局、區商務局、區文化和旅游局、區市場監管局、區地方金融監管局、嶗山公安分局）
5.現代貿易
全力推動傳統業態升級，重點發展數字貿易、離岸貿易、轉口貿易、跨境電商，加快傳統貿易企業數字化改造，發展新業態、新模式，提升全球消費資源匯集能力。積極培育視聽設備、消費電子、大宗商品等領域貿易龍頭企業，支持互聯網貿易平臺做大做強，完善數字化供應鏈管理體系，推動全產業鏈高效協同，實現行業內采購、生產、銷售全流程數字化。到2026年，全區實現貿易額5245億元以上。（責任單位：區商務局）
6.現代物流
重點發展總部經濟，發揮航運、貿易、金融企業集聚優勢，進一步吸引龍頭企業總部、分支機構入駐，打造現代物流產業特色樓宇（園區）。發展現代物流服務體系，促進信息資源融合共享，推動實現采購、生產、流通等上下游環節信息實時采集、互聯互通，提高生產制造和物流一體化運作水平，將現代物流服務深度嵌入產業鏈、供應鏈，促進實體經濟降本增效。統籌謀劃物流設施建設，促進現代物流與區域、產業、消費協同布局。到2026年，基本建成供需適配、內外聯通、安全高效、智慧綠色、支撐國內國際雙循環的現代物流體系，全區交通運輸、倉儲和郵政業營業收入實現420億元，規上企業營業收入年均增長17%。（責任單位：區交通運輸局、區樓宇經濟發展中心、各街道辦事處等）
（二）提高生活性服務業品質
依托國家全域旅游示范區、國家5A級旅游景區、國家健康旅游示范基地和青島創建國際消費中心城市契機，加快發展文體娛樂、時尚消費、醫養健康等生活性服務業，堅持優質量、上水平，使生活性服務業成為產業發展的新動能。到2026年，規上文化、體育和娛樂業行業規模達31億元，社會消費品零售總額增速不低于全市平均增速，醫養健康產業規模突破200億元，社區15分鐘便民消費圈全覆蓋，切實提高全區人民群眾生活品質。
1.文體娛樂
充分釋放嶗山獨特的“山、海、灣”優質自然資源稟賦和豐富的地域文化魅力，依托嶗山風景區、石老人濱海公園、國信體育中心、國際高爾夫球場等特色休閑載體，深入挖掘文化潛能，積極推動時尚品牌賽事發展。進一步開發森林康養、運動康體等產品，探索創新鄉村休閑游運營模式，實現資源到資本的深度轉變，促進文旅業態融合升級，打造嶗山優秀傳統文化傳承創新發展片區、世界級旅游景區、山海特色的世界旅游度假目的地。到2026年，規上文化、體育和娛樂業營業收入年均增長20%以上。（責任單位：區文化和旅游局、區教育體育局、嶗山風管局相關處、各街道辦事處）
2.時尚消費
以建設國際消費中心城市為戰略支點，以金家嶺核心商圈和遼陽路都市生活商圈為引領，推動海爾路、香港東路和松嶺路三條特色商業帶貫通，依托張村河產城融合中心、沙子口濱海度假休閑中心、王哥莊國際旅游康養中心和北宅精品文旅名鎮等片區，實施地鐵商業、改造提升商業街、培育領軍企業、孵化首店首發、打造城市IP、建設特產驛站等六大行動計劃，鼓勵新消費新業態發展，引進一線高端酒店品牌，提升零售業、餐飲業、住宿業發展實力。到2026年，限上零售業銷售額突破628億元，限上餐飲業營業額突破10.6億元，限上住宿業營業額突破10.4億元。（責任單位：區商務局、區文化和旅游局、各街道辦事處）
3.醫養健康
擴大優質服務供給，優化區域醫療資源布局，推動醫養健康產業標準化、集聚化、融合化發展，打造服務優質、分工明確、功能互補、密切協作的產業體系。支持健康醫療大數據開發利用，鼓勵發展遠程醫療、移動醫療等互聯網醫療服務，推進智慧健康養老服務網絡全覆蓋。發展社區健康，探索個性化醫養結合服務新模式，形成全方位、一體化社區健康管理服務體系。到2026年底，醫養健康綜合實力居全市前列，實現從主要依靠物質資源消耗轉變到依靠人才、科技、信息和管理等創新要素，服務模式由分散割裂轉變為系統連續，建立起保障人民健康優先發展的治理體系，養老機構中醫療衛生服務覆蓋率達到100%，建設完成醫養結合服務機構13個。（責任單位：區衛生健康局、區民政局）
四、落地行動
（一）金融服務實體經濟行動。緊盯行業頭部企業，著力吸引外資法人、期貨法人金融機構落戶。對接國內優質資源，加大引進移動支付、大數據等金融科技法人機構落戶力度。強化企業上市服務指導，打造企業上市“全生命周期”服務生態，建立上市后備企業儲備庫，重點篩選符合區域產業方向、主營業務突出的企業，形成梯次推進格局。鼓勵加大對科技、信軟、文旅、綠色低碳等類型企業信貸投放力度，開展知識產權質押融資。鼓勵與平臺企業深度合作，有序發展倉單質押融資、信用證等服務。每年引進不低于2個區域性管轄金融機構和功能性總部，舉辦金融各領域對接活動12次以上。到2026年，數字金融法人機構落戶不少于3家，推動不少于5家企業在境內外上市，每年幫助嶗山區企業融資不低于50億元。（責任單位：區地方金融監管局、金管委相關部）
（二）制造業數字化轉型行動。鼓勵制造業大企業向工業設計、柔性定制、共享生產、總集成總承包、全生命周期管理等產業鏈延伸，加速制造業企業從提供單一產品向提供“智能產品+增值服務”轉變，向系統集成和整體解決方案供應商轉型。瞄準工業企業產品供應和服務鏈條的數字化升級，發展設備健康管理、產品遠程運維、設備融資租賃等面向制造業的新型信息技術服務。到2026年，行業規模以上企業達到55家，培育國家級、省市級服務型制造示范企業（平臺、項目）15家，兩業融合試點企業8家。（責任單位：區工業和信息化局、區發展改革局）
（三）新型應用場景謀劃行動。拓展數字人民幣應用場景，加快新型移動出行、在線辦公、網絡貨運、“無接觸”配送等新業態迭代升級。發展基于增強現實、虛擬現實等技術的新一代沉浸式體驗型時尚消費、文旅消費模式。引導會展企業共建云展服務實體，培育線上會議和展覽平臺。動態遴選發布應用場景需求榜單，推廣應用場景“揭榜掛帥”機制。到2026年，場景實驗室達16家以上。（責任單位：區工業和信息化局、區發展改革局、區文化和旅游局、區地方金融監管局）
（四）科技創新載體引育行動。鼓勵企業加大科技研發投入，聯合科研院所搭建“產、學、研”技術研發平臺，堅持源頭創新和應用創新雙輪驅動，推動關鍵技術攻關。引進培育高水平研發平臺，打造以產業技術研發為主的新型研發機構，鼓勵不同所有制專業服務機構平等參與市場競爭，引入多類型產業技術研究院，激勵“鏈主”企業牽頭打造創新聯合體，推動大中小企業及科研院所深度協同，支持龍頭企業向中小企業共享開發環境、科研基礎設施等創新資源。到2026年，服務業研發經費投入年均增長8%，全區萬人高價值發明專利擁有量突破156件；培育工程研究中心、企業技術中心、服務業創新中心45個，新培育新型研發機構、市級服務業創新型示范企業各15家。（責任單位：區科技局、區發展改革局、區市場監管局）
（五）科技成果轉化促進行動。統籌打造院企對接平臺，鼓勵科研院所、新型研發機構提供“訂單式”研發服務，實行科技成果轉化項目經理人制度，孵化高科技企業。支持頭部企業或專業服務機構在園區建設中試平臺、熟化基地等，承接科技成果轉化應用。健全知識產權公共服務運營平臺，提供科技成果、股權網絡競價轉讓等服務，促進知識產權成果資本化、產業化。到2026年，全區技術合同成交額占GDP比重突破9.5%，建設4個科技成果轉化概念驗證平臺。（責任單位：區科技局、區市場監管局）
（六）商務服務生態涵育行動?？茖W布局金家嶺金融區、張村河片區中央商務區、創智谷科技創新區、株洲路產業創新創業區，統籌科技創新發展帶、濱海休閑文化旅游帶發展，鼓勵人力資源服務機構、專業法務機構、會計審計、稅務服務機構入駐工業樓宇、商務樓宇和專業園區，為制造業、科技服務業、信息服務業等企業提供全周期伴隨式專業服務，形成市場培育、技術突破、產業升級、互動演進的持續動力。積極引進人力資源領域國內外500強企業中的總部機構和近3年內獲得國家級誠信服務或品牌機構總部，建立重點企業與人力資源服務企業聯動機制。到2026年，引進人力資源服務總部企業分支機構在嶗山落戶2—3家，引進知名律師事務所15家以上。（責任單位：區司法局、區財政局、區人力資源社會保障局）
（七）現代貿易信息賦能行動。發揮國家電子商務示范基地資源優勢，加快發展電子商務應用、電子商務技術創新服務、第三方交易或服務平臺等。重點圍繞家電、信息技術等細分行業，建設專業化、精細化產品和服務的B2B平臺。積極運用云展會、跨境直播、VR看廠等數字化營銷手段，拓展企業線上營銷渠道。到2026年，打造科技含量高、行業影響力大的電子商務平臺3家以上，年交易額過30億元平臺5個以上。（責任單位：區商務局）
（八）現代物流模式升級行動。加快物流數字化轉型，拓展智慧物流商業化應用場景。支持物流企業與制造企業、工業園區、產業集群的協同運營模式，統籌推進工業互聯網和智慧物流體系同步設計，打造制造業物流服務平臺。加大交通物流頭部企業總部招引力度，支持企業集聚發展。到2026年，新增現代物流規上企業30家，培育行業龍頭企業6家，培育現代交通物流樓宇2棟，納統數字化改造項目3個。（責任單位：區交通運輸局、區工業和信息化局、區樓宇經濟發展中心）
（九）以文塑旅擴大消費行動。用活青島大劇院、青島市博物館、青島城市展覽館、青島雕塑園藝術館等文化旅游載體，進一步發揚傳統文化稟賦，突出虛擬現實產業優勢，建造沉浸式文化體驗館、非遺展示中心等，打造元宇宙產業園。推出農業采摘、漁家民俗等精品線路，拓展海上旅游航線，形成全天候濱海、山地、城鄉旅游產品體系。鼓勵駐區企業、高校、科研院所開放場景，與研學基地、旅行社成立共同體，開發研學及產業游線路。實施文創產品開發提升工程，與知名品牌聯名推出符合新主流消費群體喜好的文創產品，并多渠道推廣。鼓勵承辦文化展演、體育賽事等活動，積極擴大青島國際馬拉松賽在我區宣傳及比賽期間影響力，舉辦世界級、國家級新興產業特色賽事，承辦中國·青島時尚體育產業大會，持續營造宣傳氛圍，全面提振消費。到2026年，推出精品產業游、研學游線路不少于6條，與知名品牌（包括駐區企業）聯合創建文創“伴手禮”品牌4個，舉辦大型賽事演出、展覽展會90場次以上。（責任單位：區文化和旅游局、區科技局、嶗山風管局相關處、區教育體育局）
（十）時尚消費提質增效行動。組織重點商圈、特色商街、品牌企業開展營銷活動。推動以零售為主的單一商業功能向融合銷售、體驗、智能、定制等新型復合功能轉變。改造提升商品市場信息化水平、線上線下融合能力以及服務拓展功能。支持直播電商、社群電商、“小程序”電商發展。鼓勵電商企業對重點商家、品牌給予入駐、流量、數據等專項支持。到2026年，開展線上線下聯合促消費活動20次以上，累計參與超200萬人次。（責任單位：區商務局、各街道辦事處）
（十一）消費場景創新拓展行動。聚焦地標性夜生活集 聚區，在極地海洋世界、星光里、國信體育中心、古早文化城、張村河產城融合中心等街區探索開辟消費新場景。依托脫口秀、沉浸式演出等新型活動，與美食文化、新型消費、音樂、體育深度融合，打造夜經濟場景最全、品質最優、底蘊最足、景色最美的“24小時旅游集聚特色街區”，每年對上爭取一批市級消費新場景示范項目，并給予資金支持。探索打造全時、分時步行街區，有序放開酒吧、咖啡店、輕餐飲店等的“外擺位”限制，集中設立“嶗山茶”“北宅櫻桃”“王哥莊大饅頭”“沙子口金鉤海米”等嶗山特色產品攤位展區。支持網紅咖啡、文創潮品、傳承創新特色小店等新型消費場景建設。到2026年，2條街區達到青島市示范步行（特色）街或青島時尚街區標準，創新特色小店達50處以上。（責任單位：區商務局、區文化和旅游局、區農業農村局、各街道辦事處等）
（十二）健康管理體系塑造行動。強化高端醫療服務，加快推進新華錦小蓬萊國際康復醫院、青島生物醫藥協同創新中心等重點項目建設，引進國際化高端醫療集團，打造一批重點?？茋H合作基地，引導專業健康管理機構發展個性化體檢、疾病篩查、保健指導、健康干預、慢性病管理等服務。深入推進醫養結合，加強社區衛生服務機構、社區養老服務站對接合作，完善社區醫養服務設施，推進與衛生、助殘等公共服務設施統籌布局、互補共享。到2026年，新增醫養結合服務機構1個，累計引進培育有影響力的十億級高端醫療機構及醫藥健康企業8家，養老機構護理型床位占比達到70%。（責任單位：區衛生健康局、區民政局、高科園管委相關部、區殘聯、各街道辦事處等）
（十三）增量企業招大引強行動。聚焦重點領域和關鍵環節，培育壯大服務主體。制定完善現代金融、信息服務、科技服務等服務業重點產業鏈招商圖譜和重點項目表，推進產業鏈招商圖譜數字化，研判產業發展趨勢，精準定位產業招商目標企業，開展產業鏈招商。強化“鏈主”企業產業鏈定向招商，按照“鏈主”企業提出的上下游企業清單，開展產業協同招商，推進集群式招商。吸引更多中央企業集團及其業務板塊落戶嶗山，支持總部企業加強跨區域資源整合，提升總部企業經濟貢獻度。到2026年，每年新引進50億元以上服務業重點項目1個，服務業總部企業1家。（責任單位：服務業各行業主管單位及相關部門按職責分工負責）
（十四）重點項目載體建設行動。聚焦省、市、區三級重點項目，每年遴選申報一批服務業重點項目，建立健全“1246”（一個目標、兩項任務、四個分工、六項保障措施）推進機制，堅持“項目清單化、清單節點化、節點責任化”方式，實施全鏈條、全生命周期管理服務，推動銀豐財富廣場、海爾云谷二期等重點項目建成投用，加快歌爾科技產業園、若七文化藝術綜合體等重點項目建設，做到“前期儲備一批、簽約落戶一批、開工建設一批、竣工運營一批”，抓好大項目助推高質量發展。到2026年，形成以項目為載體，“一核”引領彰顯高水平對外開放示范窗口區特色、“兩帶”發力推動產城融合、“七區”聯動各展特色優勢，多點支撐，“四新”經濟潛力充分釋放的服務業發展新格局。（責任單位：服務業各行業主管單位及相關部門按職責分工負責）
（十五）“嶗山標準”建設行動。大力實施“標準化+”戰略行動，支持服務業企業積極參與國際標準、國家標準、行業標準等制修訂，尤其在工業互聯網、生物醫藥、海洋環境、節能環保、鄉村振興等領域，積極培育國家、省、市服務業標準化試點示范項目，鼓勵企業將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準，形成一批具有國際、國內影響力的“嶗山標準”。到2026年，新增培育國家、省、市級標準化試點3項、4項、25項；新增主導或參與制修訂國際標準12項、國家標準140項、行業標準27項，主導或參與制修訂的國際標準達到52項、國家標準達到580項、行業標準達到107項。（責任單位：區市場監管局、區工業和信息化局、區科技局）
五、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮嶗山區服務業發展工作領導小組統籌協調作用和各成員單位職能優勢，及時協調推進落實重大政策、研究重大事項、溝通重要信息等，構建暢通高效的工作機制。各行業主管部門、街道辦事處要明確責任分工，確定專門領導、落實專門科室，做好本行業、本街道服務業發展相關工作的落實、推進等各項工作。
（二）抓好要素保障。加強財政扶持，完善“1+N”政策扶持體系，“一業一策”做好重點行業、重點企業、重大項目，以及服務業新產業、新業態、新模式的支持力度。深化放管服改革，持續優化營商環境，落實“要素跟著項目走”機制，在土地、規劃、審批等環節優先保障重點服務業項目建設。抓好統計監測，完善服務業重點領域統計方法和統計指標體系，加強對服務業重點行業、重點領域發展態勢的監測、預測和分析。
（三）落實監督機制。完善服務業專項考核體系，強化行動計劃的可操作性，對主要任務逐項分解落實，明確責任主體和目標任務。各行業主管部門負責具體工作推進落實，按年度制定工作要點，工作措施要與本行動計劃相銜接，完善行業單位名錄庫、信息資料庫，健全行業發展的動態監測、預測、形勢分析和信息報送等工作機制，確保各項工作目標任務落地落實。
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