一招判断有没有艾滋病,国产av一区二区,国产熟妇搡bbbb搡bbbb,无遮挡男女激烈动态图

濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營市人民政府，省有關部門：

《省會經濟圈“十四五”一體化發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

山東省發展和改革委員會

2021年7月17日

（此件公開發布）

省會經濟圈“十四五”一體化發展規劃

目 ?錄

前 ?言

第一章 ?發展背景

第一節 ?發展基礎

第二節 ?機遇挑戰

第三節 ?重大意義

第二章 ?總體要求

第一節 ?指導思想

第二節 ?主要原則

第三節 ?戰略定位

第四節 ?任務目標

第三章 ?推動形成一體化發展新格局

第一節 ?構建區域新型發展格局

第二節 ?強化區域聯動發展

第三節 ?統籌城鄉融合發展

第四節 ?擴大內需戰略基點

第四章 ?增強協同創新能力

第一節 ?構建區域創新共同體

第二節 ?優化區域創新環境

第五章 ?構建現代產業體系

第一節 ?培育現代優勢產業集群

第二節 ?提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力

第三節 ?建設數字經濟高地

第四節 ?打造優良產業生態

第六章 ?提升基礎設施互聯互通水平

第一節 ?完善綜合交通網絡

第二節 ?共筑區域能源體系

第三節 ?布局新型基礎設施

第七章 ?強化生態環境共保聯治

第一節 ?加強生態同保共育

第二節 ?推進環境協同防治

第三節 ?推動生態環境協同監管

第八章 ?共建世界文明交流互鑒高地

第一節 ?傳承弘揚優秀文化

第二節 ?提升公共文化服務水平

第三節 ?推動文化和旅游合作發展

第九章 ?增進公共服務便利共享

第一節 ?推進公共衛生高效協同

第二節 ?深化教育人才融合融通

第三節 ?實現社會保障有序接軌

第四節 ?促進社會環境公平包容

第五節 ?推動應急管理聯防聯治

第十章 ?推進更高水平協同開放

第一節 ?暢通國內國際雙循環

第二節 ?共建高水平開放平臺

第三節 ?協同推進開放合作

第四節 ?合力打造國際一流營商環境

第十一章 ?打造黃河流域生態保護和高質量發展引領區

第一節 ?高水平建設濟南新舊動能轉換起步區

第二節 ?共建黃河下游綠色生態走廊

第三節 ?推進水資源節約集約利用

第四節 ?保障黃河下游長治久安

第五節 ?加強沿黃城市交流合作

第十二章 ?創新一體化發展體制機制

第一節 ?健全運行高效的合作機制

第二節 ?促進要素市場一體化

第十三章 ?推進重點區域同城化

第一節 ?加快推進濟淄同城化

第二節 ?加快推進濟泰同城化

第三節 ?加快推進濟德同城化

第十四章 高水平建設省會經濟圈綠色一體化發展示范區

第一節 ?打造綠色一體化發展樣板

第二節 ?加強改革舉措集成創新

第十五章 ?推進規劃實施

第一節 ?強化組織領導

第二節 ?完善推進機制

第三節 ?跟蹤督導落實

前 ?言

2019年8月，習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上提出，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。2020年1月，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上強調，要發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。省委、省政府高度重視區域協調發展，將其作為八大發展戰略之一，構建了“一群兩心三圈”的區域發展總體布局，加快推動省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展，打造全省高質量發展強勁引擎。2020年6月，省政府出臺《關于加快省會經濟圈一體化發展的指導意見》。2020年11月，省委十一屆十二次全會明確提出實施“強省會”戰略，做強省會經濟圈。

省會經濟圈7市山水相連、人緣相親、文化相通、經濟相融，是我國北方經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有重要戰略地位。為深入貫徹習近平總書記關于中心城市和城市群發展的重要指示精神，加快落實省委、省政府決策部署，高水平建設現代化省會經濟圈，編制本規劃。

規劃范圍包括濟南市、淄博市、泰安市、聊城市、德州市、濱州市、東營市全域，陸地面積約6.09萬平方公里，海域面積約6700平方公里。以濟南為核心，加快推動濟淄、濟泰、濟德同城化，打造省會經濟圈一體化發展先行區，輻射帶動省會經濟圈高質量一體化發展。以濟南新舊動能轉換起步區、淄博周村區、齊河縣、鄒平市為主體，高水平建設省會經濟圈綠色一體化發展示范區，引領省會經濟圈綠色融合發展。

本規劃是指導省會經濟圈當前和今后一個時期一體化發展的綱領性文件，是制定相關規劃和政策的重要依據。規劃期至2025年，展望到2035年。

第一章 ?發展背景

黨的十八大以來，國家、省高度重視區域協調發展。省委、省政府作出了構建“一群兩心三圈”區域發展總體布局的決策部署，省會經濟圈作為重要組成部分，一體化發展工作機制不斷健全，合作路徑持續創新，省會經濟圈高質量一體化發展站上了新起點，進入了新階段。

第一節 ?發展基礎

省會經濟圈戰略地位重要，資源稟賦良好，產業基礎堅實，文化積淀深厚，在承接產業轉移、配置生產要素、拓展經濟腹地等方面具有得天獨厚的優勢和條件。

地理區位優勢明顯。地處黃河下游、山東腹地，北接京津冀，南連長三角，串聯兩大世界級城市群；向東連接膠東經濟圈，與日韓隔海相望；向西連接中原城市群，引領黃河流域生態保護和高質量發展，是山東半島與中西部地區聯結的重要門戶，是“一帶一路”陸海重要樞紐。

經濟發展動能強勁。2020年，常住人口3706萬，地區生產總值27466億元，一般公共預算收入2369.5億元，分別占全省的36.5%、37.6%、36.1%。“四新”經濟增加值占地區生產總值比重達到30%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到43.6%，新動能主導的經濟發展格局初步形成。

設施聯通提檔增速。以濟南為中心的綜合交通體系加快完善。濟泰高速建成運營，濟齊大道改建竣工通車，濟淄濰、濟高等高速公路加快建設。濟鄭、濟萊、黃臺聯絡線等高速鐵路加速推進。小清河復航工程進展順利，東營港、濱州港、廣利港改擴建提速。濟南遙墻國際機場北指廊建成投用，東營勝利機場改擴建加快實施，基礎設施互聯互通水平大幅提升。

科技創新實力雄厚。借助省會優勢，省會經濟圈的科創資源在三大經濟圈中最豐富。全省152所高校中，省會經濟圈有90所，集聚了山東高等技術研究院、國家先進印染技術創新中心、黃河三角洲現代農業技術創新中心等重大科創平臺，培育“十強”產業“雁陣形”集群27個。山東產業技術研究院淄博、泰安、聊城、德州、濱州5市分院建成運營，協同創新能力不斷提高。

文化旅游資源豐富。是中華文明重要發祥地，孕育了黃河文化、齊魯文化、龍山文化、泰山文化、運河文化、孫子文化，擁有黃河、泰山、泉水等世界知名文化旅游資源。省會經濟圈城市文化旅游聯盟成立，旅游一體化營銷戰略合作協議簽署，文旅聯合推介持續開展，國有景區門票聯動優惠，黃河三角洲等自然保護地優化整合，文旅一體化發展態勢持續鞏固。

生態環境共保聯治。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，主要污染物排放大幅減少。建立跨區域生態環境保護機制，構建天空地一體化立體生態環境監測監控體系，開展黃河流域河湖治理工程，打造黃河生態保護帶。黃河三角洲高效生態經濟區、泰山區域山水林田湖草生態保護修復等國家級重點工程扎實推進，濟西國家濕地公園、齊河黃河水鄉濕地公園一體規劃、統籌推進。

公共服務高效推進。新型智慧城市試點加快建設。互聯互通公交卡正式發行，濟南至齊河、茌平、高唐、禹城、鄒平、肥城等城際公交先后開通。公積金實現異地接續轉移、信息核查共享、異地繳存互認。企業開辦實現“全域通辦”。普通門診異地聯網直接結算試點啟動。人力資源、藥品采購、法治協作、商事登記等一批利民惠企行業聯盟組建成立，人民群眾獲得感明顯增強。

第二節 ?機遇挑戰

重要機遇。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，我國已轉向高質量發展階段，經濟長期向好，持續發展具有多方面優勢和條件，為省會經濟圈一體化發展提供了良好的外部環境；黨的十九屆五中全會對現代化都市圈建設作出明確部署，對省會經濟圈一體化發展提出了更高要求；黃河流域生態保護和高質量發展、新舊動能轉換等戰略深入實施，為加快省會經濟圈一體化發展注入了新動力；我省開啟新時代現代化強省建設新征程，省委、省政府明確提出實施“強省會”戰略，支持濟南建設國家中心城市，為省會經濟圈一體化發展提供了新路徑；山東自由貿易試驗區濟南片區加快建設，為省會經濟圈擴大對外開放和積聚資源要素提供了新平臺；國家批復濟南新舊動能轉換起步區，為省會經濟圈高質量一體化發展提供了新引擎。

主要挑戰。國際保護主義、單邊主義抬頭，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。我國區域發展差距仍然較大、區域經濟分化嚴重、資源配置失衡、可持續發展能力不足的問題影響著區域經濟布局。圈內各市發展仍處在轉型升級的緊要關口，新舊動能轉換任務依然艱巨，科技創新支撐高質量發展能力不足，資源環境約束趨緊，城鄉區域發展仍然不充分不平衡，民生領域短板弱項亟需補齊。打破行政界限、推進產業協同、暢通要素流動、建設統一市場、利益分配補償、共享公共服務等重點領域和關鍵環節改革需要持續深化。

第三節 ?重大意義

省會經濟圈是山東貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的主要陣地，是山東“走在前列、全面開創”的重要支撐，是引領山東半島城市群高質量發展的強勁引擎。推進省會經濟圈一體化發展，有利于打造黃河流域高質量發展的增長極和動力源，塑強山東半島城市群龍頭，展現省會經濟圈在黃河流域生態保護和高質量發展中的擔當作為；有利于健全跨市域、跨區域合作機制，探索區域一體化發展的新路徑新模式，為全國區域一體化發展提供山東樣本；有利于充分發揮各市比較優勢，加快推進新舊動能轉換，提升整體綜合實力和競爭力，助力新時代現代化強省建設。

第二章 ?總體要求

第一節 指導思想 ??? ?? ? ? 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，深入落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，著力增強協同創新能力，著力構建現代產業體系，著力提升基礎設施互聯互通水平，著力強化生態環境共保聯治，著力共建世界文明交流互鑒高地，著力增進公共服務便利共享，著力推進更高水平協同開放，著力創新一體化發展體制機制，加快推進濟淄、濟泰、濟德同城化，高水平建設省會經濟圈綠色一體化發展示范區和濟南新舊動能轉換起步區，打造成為黃河流域生態保護和高質量發展引領區、全國區域一體化發展示范區、全國數字經濟高地、世界級產業基地、國際醫養中心、國際知名文化旅游目的地，建成中國北方強勁增長極。

第二節 ?主要原則

堅持創新共建。深入實施科教強魯人才興魯戰略，推動科教產深度融合，促進人才流動和科研資源共享，聯合攻克一批關鍵核心技術，營造創新生態，打造區域創新共同體，提高源頭創新、技術創新、產業創新能力和水平。

堅持協調共進。緊扣一體化和高質量兩個關鍵，進一步明確城市功能定位和產業發展方向，促進城鄉區域一體規劃建設管理，構建分工合理、區域聯動、優勢互補、各具特色的協調發展格局。

堅持綠色共保。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，優化國土空間開發格局，在更高層次、更大范圍統籌生產生活生態空間布局，推動形成綠色生產生活方式和城市建設運營模式，積極探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢新路徑。

堅持開放共贏。強化對黃河流域對外開放的引領帶動作用，高質量參與共建“一帶一路”，對接國際通行的投資貿易規則，加快建設更高水平開放型經濟新體制，增強全球資源要素集聚配置能力，培育國際合作和競爭新優勢。

堅持民生共享。以人民為中心，增加優質公共服務供給，持續保障和改善民生，扎實推進共同富裕，使一體化發展成果更加普惠便利，增強居民的獲得感、幸福感、安全感，不斷實現人民對美好生活的向往。

堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，以高質量和一體化為主題，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，防范化解各類重大風險挑戰，增強一體化發展的系統性、整體性、協同性。

第三節 ?戰略定位

黃河流域生態保護和高質量發展引領區。堅持共同抓好大保護、協同推進大治理，統籌黃河三角洲、黃河河道、岸線和灘區生態建設，加強沿黃生態環境綜合整治和生態系統保護，建設黃河下游綠色生態走廊，構建引領黃河流域的現代化創新體系和產業體系，堅定走綠色、可持續的高質量發展之路，全力打造黃河流域生態保護和高質量發展齊魯樣板。

全國區域一體化發展示范區。完善共商共建共享機制，堅決破除城市之間行政和市場壁壘，縱深推進一體化發展，聚力實現規劃編制共繪一幅圖、交通設施共織一張網、科技創新共闖一條路、產業發展共強一基地、文化旅游共唱一臺戲、公共服務共掃一個碼、要素資源共下一盤棋、生態環保共算一本賬、市場開放共打一副牌，為推動區域一體化發展探索路徑、提供示范。

全國數字經濟高地。迎接數字時代，激活數據要素潛能，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，優化數字經濟生態，推動數字產業化和產業數字化，加快集成電路、光電子、高端軟件等關鍵領域創新突破，深化互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，建設具有國際競爭力的數字產業集群。

世界級產業基地。堅決淘汰落后動能，堅決改造提升傳統動能，堅決培育壯大新動能，加強產業基礎能力建設，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高制造業比重，協同打造具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈，做大做強“雁陣形”產業集群，培育發展未來產業，加快構建以新動能為主導的現代產業體系，促進區域全產業鏈整體躍升。

國際醫養中心。發揮高端醫療康養資源優勢，統籌布局醫學、醫養、醫藥、醫療器械制造，推動健康生活、健康服務、健康保障、健康環境、健康產業協調發展，培育醫療康養新產品新模式新業態，高標準建設國家健康醫療大數據中心（北方），規劃建設濟南中醫藥國際科技園，打造特色鮮明、全國一流、國際知名的生態健康宜居康養地。

國際知名文化旅游目的地。發揮文化旅游資源集聚優勢，提升公共文化服務水平，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，加強區域旅游品牌和服務整合，豐富“旅游+”業態，促進文化和旅游融合發展，培育品牌化、國際化、體驗化文化窗口，打造“山水圣人”中華優秀傳統文化旅游帶、世界文明交流互鑒高地。

第四節 ?任務目標

到2025年，省會經濟圈一體化發展取得突破性進展，各市比較優勢充分發揮，城市間高效聯動、優勢互補、錯位發展，在基礎設施、產業發展、生態環境、公共服務等領域基本實現一體化發展，綠色一體化發展示范區全面起勢。

經濟人口承載能力顯著提升。濟南中心城市能級不斷增強，綜合競爭力、區域輻射力、流域帶動力更加凸顯。圈內各市發展更加均衡，區域經濟活力持續迸發。地區生產總值達到3.6萬億元以上，年均增長6%左右，常住人口達到3800萬人左右，城鎮化率達到65%以上。

基礎設施聯通水平顯著提升。軌道上的經濟圈基本建成，公路網絡日益完善，高標準建設現代化機場群，河海聯運高效銜接。能源安全供應和互濟互保能力明顯提高，新一代信息設施率先布局成網，安全可控的水網工程體系基本建成。

科教產融合發展水平顯著提升。區域協同創新體系基本形成，成為全國重要創新策源地。創新鏈與產業鏈深度融合，優勢產業競爭力進一步增強，形成若干世界級產業集群。研發經費投入年均增長10%以上，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到48%左右。

生態環境共保聯治能力顯著提升。環境污染聯防聯治機制有效運行，區域突出環境問題得到有效治理。生態環境協同監管體系基本建立，生態環境質量總體改善。優質生態產品供給能力不斷提升，生態產品價值實現機制有效構建。

公共服務便利共享水平顯著提升。教育、文化、醫療水平進一步提高，商品、資本等要素統一流通市場初具規模，醫保聯網結算全覆蓋，社保關系轉移接續便利化水平全面提升，政務服務聯通互認，基本公共服務均等化水平全面提升，人民群眾美好生活需要基本滿足。

一體化體制機制效能顯著提升。行政和市場壁壘基本消除，一體化制度體系更加健全。資源要素自主有序流動，高標準市場體系基本建成。營商環境持續改善，誠信社會建設成效明顯，市場主體活力得到最大程度激發。省會經濟圈綠色一體化發展示范區成為區域綠色融合發展的樣板。

到2035年，省會濟南建成全國重要的區域經濟中心、科創中心、金融中心、貿易中心、文化中心，初步建成“大強美富通”現代化國際大都市。省會經濟圈一體化發展體制機制更加完善，現代化經濟體系基本建成，城鄉區域差距明顯縮小，現代化水平顯著提升，基礎設施互聯互通全面實現，公共服務水平更加均衡，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，文化軟實力顯著提升，在全球價值鏈和產業分工體系中的參與度和競爭力大幅躍升，建成具有較強國際影響力的經濟圈。

第三章 ?推動形成一體化發展新格局

發揮濟南核心引領作用，淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營6市各揚所長，加強跨區域合作交流，提升一體化水平，著力構建區域聯動協作、城鄉融合發展、優勢充分發揮的高質量發展布局。

第一節 ?構建區域新型發展格局

強化濟南集聚和輻射功能，加快培育發展軸帶和增長極、增長點，推動大中小城市合理分工、功能互補，提高區域發展協調性，構建“一心兩圈層、一帶兩樞軸”發展格局。

“一心”，即省會核心。錨定建設國家中心城市目標，實施“強省會”戰略，省市一體化推進濟南加快發展，建設科創濟南、智造濟南、文化濟南、生態濟南、康養濟南，打造綜合性國家科學中心、國家區域醫療中心，提升濟南省會城市首位度，帶動全省新舊動能轉換率先突破，為山東半島城市群建設當好引領，在黃河流域生態保護和高質量發展中作出示范。支持濟南建設“大強美富通”現代化國際大都市。聚焦“大”，構建“東強、西興、南美、北起、中優”城市發展框架，加快建設濟南新舊動能轉換起步區，推進萊蕪區、鋼城區和中心城區融合發展，打造城市副中心。聚焦“強”，加快發展大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、生物制藥與醫養健康、精品鋼與先進材料等支柱產業。聚焦“美”，依托泰山、黃河兩大生態系統和泉城、歷史文化名城兩大靚麗名片，彰顯山水園林生態之美、歷史傳承人文之美、魅力城市品質之美。聚焦“富”，優化創新創業創富生態，建設全國文明典范城市、全齡友好城市，實現物質生活富、精神文化富、城鄉共同富。聚焦“通”，完善城市綜合立體交通網和現代流通體系，集聚外國領事機構、國際組織和國際商會，建設歐亞班列樞紐城市，構筑聯通東北亞地區與“一帶一路”沿線的重要支點。

“兩圈層”，即內核圈層和聯動圈層。（1）以濟南為中心，率先推進濟淄、濟泰同城化，構筑以服務業和人口集聚區為內核和中樞，制造業集聚區、生態旅游區和物流基地為外圍和支撐，形成引領省會經濟圈一體化發展核心區。加快實現交通同城化、要素同城化、科創同城化、市場同城化、公共服務同城化，充分釋放同城化紅利，盡快形成“同城效應”，切實增強人民群眾獲得感。（2）加強濟南與周邊各市的全方位對接和融合互動，輻射帶動聊城、德州、濱州、東營全域協同發展，形成經濟圈一體化發展的聯動圈層。全面推進設施共聯、人才共用、產業共興、市場共建、開放共贏、生態共保、社會共治、服務共享，共同做大做強省會經濟圈。

“一帶”，即沿黃文化旅游生態帶。深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，發揮東營、濱州臨海優勢，聯動沿黃各市，統籌河海聯動，高標準規劃建設沿黃達海大通道，加密跨黃河通道，貫通左右岸、上下游，合力打造中華文化標識集聚帶、綠色生態走廊、特色產業發展帶。深度挖掘黃河文化資源，推進黃河文化的創造性轉化、創新性發展，促進文化旅游融合發展。以綠色經濟培育、產業轉型發展、生態價值實現為重點，增強全域要素集聚流通和經濟發展活力，實現黃河由地理阻隔向發展樞軸轉變。

“兩樞軸”，即“泰安—濟南—德州”發展樞軸和“淄博—濟南—聊城”發展樞軸。（1）依托京滬高鐵、京臺高速、G104線等交通走廊，打造南北向“泰安—濟南—德州”發展樞軸。支持泰安對接濟南“南美”戰略，共建“大美泰山”生態文化共同體，共同打造綠色生態之城。支持德州對接濟南“北起”戰略，加快建設濟南新舊動能轉換起步區，推進濟南齊河全面融合，共同打造未來希望之城。（2）依托濟青、膠濟、濟鄭、邯濟鐵路和濟青、濟聊高速公路、G309線等交通走廊，打造東西向“淄博—濟南—聊城”發展樞軸。支持淄博對接濟南“東強”戰略，聯合建設齊魯科創、智造兩大走廊，共同打造科創智造之城。支持聊城對接濟南“西興”戰略，整合兩地醫療康養資源，加快建設濟南國際醫學科學中心，共同打造活力康養之城。

第二節 ?強化區域聯動發展

增強濟南組織經濟活動和配置資源要素的中樞功能，帶動區域產業鏈、價值鏈、創新鏈提升，發揮圈內其他6市比較優勢，推動省會經濟圈一體化發展向更高水平和更高質量邁進。

發揮比較優勢。樹立“一盤棋”意識，打破“一畝三分地”思維，強化分工合作，推動錯位發展、融合發展、一體發展。支持淄博加快建設全國新型工業化強市和產業轉型升級示范區，打造省會經濟圈副中心城市、聯通“一群兩心三圈”區域布局的橋梁紐帶。支持泰安加快建設智能低碳發展示范區，打造山水宜居典范城市和國家級旅游休閑城市。支持聊城加快建設文旅融合的江北水城，打造對接冀豫新型戰略樞紐。支持德州加快建設面向京津冀協同發展的開放門戶，推動齊河全面融入濟南發展。支持濱州加快建設渤海科創城，打造產教融合型、實業創新型“雙型”城市。支持東營加快建設國家綠色循環能源石化基地，打造大江大河三角洲保護示范區和現代化濕地城市。

推動毗鄰縣域一體化發展。強化毗鄰縣（市、區）合作，探索經濟區與行政區適度分離的發展新模式。加強規劃銜接，統籌布局生產生活生態空間，共享公共服務設施，強化社會協同治理，加強重大污染、安全事故等聯合管控與應急處置，打造一批區域融合發展戰略支點。支持濟南章丘—濱州鄒平—淄博周村、濟南平陰—聊城東阿、濟南商河—德州樂陵和臨邑—濱州惠民、泰安新泰—濟南鋼城—淄博沂源—濟寧泗水—臨沂蒙陰和平邑、東營廣饒—濰坊壽光等探索跨市域毗鄰縣（市、區）一體化發展路徑，支持新泰建設連接省會經濟圈和魯南經濟圈的區域性中心城市，支持商河建設連接內核圈層和聯動圈層的節點城市。

引領山東半島城市群一體化發展。推動省會經濟圈與膠東、魯南經濟圈分工合作、一體建設、聯動發展，構建統籌有力、競爭有序、綠色協調、融合互動的區域合作發展新機制。（1）完善濟青聯動發展機制。推進濟南與青島交通設施、戶口遷移、就業社保、教育文化、醫療衛生、住房保障等共建共享，強化兩市互認互通互連互補，攜手唱好推動新時代現代化強省建設“雙城記”。（2）聯動膠東經濟圈。加強與青島港、煙臺港、日照港等港口的高效銜接和快速聯通，以“濟南—淄博—濰坊—青島—煙臺—威海”為主軸，在工業互聯網、軌道交通裝備、氫能、醫養健康、現代農業等重點領域，增強長期技術優勢與產品標準話語權，打造濟青科創智造廊帶。（3）聯動魯南經濟圈。以落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略為抓手，以“菏澤—濟寧—泰安—聊城—濟南—德州—濱州—淄博—東營”為主軸，依托京滬、濟鄭等高鐵帶動魯西、魯南地區發展，挖掘黃河、大運河、泰山、“三孔”、齊長城等世界級優質文化旅游資源，打造沿黃達海設施聯通大通道、科技創新大走廊、產業合作大平臺。支持新泰、沂源加快振興發展，建設新時代革命老區樣板。

第三節 ?統籌城鄉融合發展

著眼更高水平的城鄉發展一體化，協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，不斷縮小城鄉發展和居民生活質量差距，促進城鄉全面融合、共同繁榮。

全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，統籌推進區域鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，協同打造鄉村振興樣板。建立健全防止返貧動態監測和聯動幫扶機制，加強農村低收入人口常態化援助，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。高標準打造“泉水人家”“東阿阿膠”“平陰玫瑰”“周村燒餅”“高青黑牛”“泰山茶”“新泰百合”“聊·勝一籌！”“德州味”“德州扒雞”“樂陵小棗”“食域濱州”“黃河口”等區域特色品牌，建設一批高端區域優質農副產品生產基地。推動農村公路提檔升級、電網升級改造、天然氣管網延伸布局、寬帶網絡建設應用、垃圾污水集中處置，加強農村飲水安全設施建設，著力改善農村人居環境。充分尊重農民意愿，因地制宜、分類施策，穩步推進宜居宜業美麗鄉村建設。探索建立完善利益聯結機制，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓農民更多分享產業增值收益。

深入推進新型城鎮化。健全農業轉移人口市民化機制，全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策，加快推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶。深化戶籍制度改革，探索推動省會、膠東、魯南三大經濟圈戶口通遷、居住證互認，引導勞動力合理暢通有序流動。強化大城市和節點城市功能，增強各市中心城區資源配置、科技創新、產業引領能力，帶動郊區、毗鄰地區實現產城融合、職住平衡。依托國家級園區，支持德州試點建設省級新區，打造區域發展戰略支點。加快補齊縣城基礎設施與公共服務短板弱項。推進齊河、桓臺、寧陽、廣饒、新泰等國家縣城新型城鎮化示范縣建設。

健全完善城鄉融合發展機制。協同建立健全城鄉要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉村流動。深化農村土地制度改革，積極穩妥推進農村集體經營性建設用地直接入市，完善農村承包土地所有權、承包權、經營權分置制度。統籌建立健全農村金融服務體系，完善金融支農激勵機制，擴大農村資產抵押擔保融資范圍，發展農業保險。允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并享受相關權益，建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度。加快建設濟南國家城鄉融合發展試驗區和省級城鄉融合發展試驗區。依托省級以上各類園區，建設一批城鄉產業協同發展先行區。

第四節 ?擴大內需戰略基點

深入實施擴大內需戰略，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵性作用，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

促進消費擴容提質。提升傳統消費，加快推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，促進住房消費健康發展。培育新型消費，協同發展信息消費、數字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業態發展。發展服務消費，放寬服務消費領域市場準入，推動教育培訓、醫療健康、養老托育、文旅體育等消費提質擴容，加快線上線下融合發展。適當增加公共消費，提高公共服務支出效率。擴大節假日消費，完善節假日制度，全面落實帶薪休假制度。加快推進濟南國家文化和旅游消費示范城市、淄博國家文化和旅游消費試點城市建設。布局建設新型消費網絡節點，加快建設濟南泉城路金街、泰安老街等一批標志性商圈。

積極擴大有效投資。優化投資結構，提高投資效率，保持投資合理增長。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、民生保障等領域短板，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。深化投融資體制改革，發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。提升重大工程項目謀劃能力，完善竣工、開工、儲備、謀劃“四個一批”項目工作機制。落實項目跟著規劃走、要素跟著項目走機制，加強土地、能耗指標等要素全省統籌和精準對接。共同推進市場準入負面清單制度實施，完善環保、能耗、安全、效益和行業準入標準體系，依靠市場化、法治化手段，穩定企業投資預期和生產信心。一體化規范有序推進政府和社會資本合作（PPP），協同推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環。

第四章 ?增強協同創新能力

突出科技創新核心支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大戰略需求、面向人民生命健康，深入實施創新驅動發展戰略，為高質量一體化發展注入強勁動能。

第一節 ?構建區域創新共同體

優化創新制度和政策環境，聯合推動源頭創新、技術創新、產業創新，促進創新鏈與產業鏈深度融合，打造全國重要的科技創新高地和新興產業策源地。

協同打造創新平臺。發揮山東產業技術研究院、濟南微生態生物醫學山東省實驗室等高端科研機構平臺作用，搭建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，打造新型研發機構群。推進重大科研平臺和大型試驗設施開放共享，并入網山東省大型儀器設備協作共用網（平臺）。支持濱州提升渤海先進技術研究院、魏橋國科研究院功能，加快推進渤海科技大學建設，打造渤海科創中心。支持德州建設山東省體育用品技術創新中心和山東省馬鈴薯技術創新中心。支持黃河三角洲農業高新技術產業示范區建設山東省生物技術與制造創新創業共同體。

聯合開展關鍵技術攻關。加強科技創新前瞻布局和資源共享，加大科技創新投入，實行科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”，以“賽馬”機制激發創新活力。共同編制關鍵核心技術攻關動態清單，聚焦集成電路、高端裝備、生物醫藥、新材料、氫能等領域，開展科技創新聯合攻關，集中突破一批“卡脖子”技術。到2025年，力爭取得100項左右填補國內空白、具有牽引性的重大科研成果。

協同推進科技成果轉移轉化。建立完善科技成果轉移轉化服務體系，打通原始創新向現實生產力轉化通道，推動科技成果跨區域轉化。支持各類開發區主動對接高等院校、科研院所，開展協作攻關，深化產學研合作，形成教產研無縫對接機制。支持高校加強內設技術轉移服務機構專業化建設，提高成果轉化市場化水平。健全科技成果常態化路演機制。加快濟南、泰安“科創中國”試點城市建設，支持濟南建設國家科技成果轉移轉化示范區。以山東省技術成果交易中心（濟南）為核心，以科技成果評估鑒定、掛牌交易、知識產權、科技金融、園區落地、技術經紀業態培育服務為支撐，集聚高校院所優質資源，打造濟南科技成果轉化新型平臺。

第二節 ?優化區域創新環境

優化科技運行機制，推動重點科技領域項目、基地、人才一體化配置，促進創新活力競相迸發、創新價值充分體現。

完善人才培養引進機制。以“高精尖缺”為導向，協同完善自主培養和外部引進并舉機制，面向全球廣聚頂尖創新創業人才，加快培養引進產業發展急需高層次人才。加強海外離岸研發基地建設。研究實施促進出入境、工作、居住等更加便利化的政策措施，鼓勵科技和學術人才交往交流。建立一體化人才保障服務標準，實行人才評價標準互認制度，鼓勵高校按照國家和省有關規定自主開展人才引進和職稱評聘。加強高層次人才安居、醫療、子女教育、配偶安置等政策配套，全方位提供高質量服務。

健全企業創新機制。強化企業創新主體地位，支持領軍企業牽頭建設技術中心、工業設計中心和重點實驗室，聯合高校、科研院所共建研究中心、創新中心等創新聯合體，實現大型工業企業研發機構全覆蓋。實施國家高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”計劃，梯次培育更多“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業，推動創新型中小微企業成長為創新重要策源地。完善創業輔導、技術支持、融資擔保、成果交易等服務體系，支持銀行、保險等金融機構設立科技金融專營機構，推出知識產權質押融資、科技保險等創新品種。

加強知識產權保護和運用。實施最嚴格的知識產權保護制度，組建省會經濟圈一體化發展市場監管協同合作聯盟，推進各市知識產權保護中心建設，加強知識產權保護、專業人才培養等領域的合作。開展知識產權保護規范化市場培育和“正版正貨”承諾活動。促進高端知識產權服務與區域產業融合發展。支持濟南設立世界知識產權組織技術與創新支持中心。

第五章 ?構建現代產業體系

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移推進新舊動能轉換，持續推動“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，深化產業分工協作，構建以新動能為主導的現代產業體系。

第一節 ?培育現代優勢產業集群

堅定不移落實“三個堅決”，加快培育形成“雁陣形”產業集群，提升現代產業體系競爭力引領力。

打造全國現代農業高地。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，完善糧食安全責任制和“菜籃子”負責制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全，夯實農產品聯合保障能力。加強農業種質資源保護開發利用和良種重大科研聯合攻關，打好種業翻身仗。嚴守耕地保護紅線，實施高標準農田建設工程，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設。加快推進黃河三角洲農業高新技術產業示范區建設。支持聊城、德州、濱州、東營聯合培育現代農業產業集群，增強核心競爭力。推動農村一二三產業融合發展，實施農業全產業鏈培育計劃，大力發展設施農業、功能農業、精致農業、體驗農業和鄉村休閑旅游業，打造沿黃鄉村振興產業帶。緊扣鄉村人才需求，堅持“應培盡培”“愿培則培”“需培就培”，拓寬培養途徑，加大培養力度，培育一批掌握先進實用技術的“藍領”農民。

打造國際先進制造中心。實施先進制造業集群培育行動，協同發展制造業，推動汽車制造、高端化工、高端鋁材、輕工紡織等優勢產業轉型升級，重點培育新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、新能源汽車、節能環保、生物醫藥、航空航天等戰略性新興產業，支持建設濟南高端軟件和先進半導體、淄博MEMS（微機電系統）等信息產業基地。實施未來產業引領計劃，重點突破量子科技、區塊鏈、空天信息、石墨烯材料等前沿技術創新領域，率先打造未來產業先導區。建立科技型中小企業—高新技術企業—瞪羚企業—獨角獸企業的梯次培育體系，形成若干具有國際競爭力和高成長性的創新型領軍企業群。

打造現代服務經濟中心。推進現代金融、現代物流等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，文體旅游、醫養健康等生活性服務業向高品質和多樣化升級，共同培育高端服務品牌，聯合打造一批高水平服務業集聚區和創新平臺。做強做優總部經濟，推進現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，支持濟南打造具有較強影響力和知名度的服務經濟中心城市，支持淄博發展科創金融，形成金融集聚優勢。大力發展知識密集型服務業，在研發設計、軟件信息、人力資本等領域探索跨區域合作新模式。

第二節 ?提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力

分行業加強戰略設計和精準施策，形成更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈，推動產業深度融合發展。

推動產業基礎高級化。實施產業基礎再造工程和制造業高質量發展工程，繪制主要產業生態圖譜，推動基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業技術基礎能力全面提質升級，促進全產業鏈整體躍升。實施重大技術裝備攻關工程，完善激勵和風險補償機制，推動首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用。賦能改造提升傳統動能，滾動實施“萬項技改”“萬企轉型”。支持濟南等市創建國家制造業創新中心。

推動產業鏈現代化。全面推行鏈長制，實施“強鏈”“建鏈”“補鏈”“保鏈”工程，打造一批具有戰略性全局性的產業鏈。支持骨干企業協同上下游企業，推動產業鏈雙向延伸和配套協作。優先發展先進適用技術，推動多元化發展，努力形成自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈。加強國內國際產業安全合作，推動產業鏈供應鏈多元化。實施應急產品生產能力儲備工程，建設區域性應急物資生產保障基地。

推動創新鏈產業鏈協同化。聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術、應用型技術，建立政產學研金服用多方參與機制，開展跨學科跨領域協作攻關，形成基礎研究、技術開發、成果轉化和產業創新全流程創新產業鏈。支持有條件企業聯合轉制科研院所組建行業研究院，提供公益性共性技術服務。鼓勵各市依托產業集群創辦混合所有制產業技術研究院，服務區域關鍵共性技術研發。

第三節 ?建設數字經濟高地

實施“數字+”戰略，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，打造具有國際競爭力的數字產業集群。

加快數字產業化。構建基于5G的應用場景和產業生態，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫療等重點領域開展試點示范。加快建設濟南國家人工智能創新應用先導區和國家新一代人工智能創新發展試驗區，打造“人工智能＋”融合開放平臺。實施數字經濟園區建設突破行動，推進濟南高新區大數據產業園、聊云數據湖產業園、國際文化大數據（泰山）產業園等建設。支持山東區塊鏈研究院發展，建設一批區塊鏈基礎平臺型重大項目，推進區塊鏈與實體經濟、社會治理等領域深度融合應用。支持數字經濟龍頭企業組建產業生態聯盟，建設一批虛擬現實產業基地、物聯網產業基地。

推動產業數字化。發展普惠性“上云用數賦智”，建立政府、金融機構、平臺、企業聯動機制，促進工業設備聯網、生產環節數字化連接和供應鏈協同響應。在化工、紡織、機械、冶金等行業建設一批智能車間、工廠、園區，形成一批全鏈條數字化應用場景。深入推進服務業數字化轉型，培育發展數字貿易、智慧物流、數字醫療、智慧文旅等新業態。運用“互聯網＋”技術，推進商業模式創新，培育一批特色鮮明、競爭力強的細分領域平臺企業。大力發展智慧農業，推進農業生產經營和管理服務數字化改造，支持淄博開展國家數字農業農村改革試點，加快濟南、德州智慧農業試驗區建設。

第四節 ?打造優良產業生態

充分發揮市場機制作用，鼓勵要素合理流動，建立聯合招商、共同開發、利益共享的產業合作發展機制，打造錯位協同、優勢互補的產業生態格局。

優化區域產業布局。統籌7市產業定位和發展方向，制定區域產業發展引導目錄，提升產業規模化、特色化、集群化水平。支持濟南重點發展大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料、生物醫藥與大健康等產業集群，培育人工智能、超級計算、集成電路等高端產業。支持淄博重點發展新型功能材料、化學新藥及高端醫療器械、氫能生產利用等產業集群。支持泰安重點發展建材新材料、醫養健康、精品旅游等產業集群。支持聊城重點發展新能源汽車、銅鋁新材料、高端化工等產業集群。支持德州重點發展康養體育、新能源與節能環保、現代高效農業等產業集群。支持濱州重點發展輕量化鋁新材料裝備制造、精細化工新材料、高端紡織家紡服裝等產業集群。支持東營重點發展高端石化、石油裝備、現代高效農業等產業集群。

創新產業合作模式。探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區”等跨區域產業合作新模式，建立與產業轉移承接地間利益分享機制，逐步形成“省會總部+周邊制造”“省會研發+周邊轉化”格局，共同打造優勢互補、緊密協作、聯動發展的世界級產業基地。加大對產業轉移重大項目土地、融資等政策支持力度。依托山東重工綠色智造產業城、泰山汽車智能制造產業基地等重大項目，吸引集聚國內國際汽車零部件配套企業在省會經濟圈布局，打造新能源汽車全產業鏈生態圈。

第六章 ?提升基礎設施互聯互通水平

堅持優化提升、適度超前原則，以智能化、網絡化、現代化為方向，統籌推進交通、能源、信息等跨區域基礎設施建設，構建高效便捷、安全可靠、智能綠色的現代化基礎設施體系。

第一節 ?完善綜合交通網絡

統籌鐵路、公路、民航、水運等基礎設施規劃建設，完善濟南—德州、濟南—濱州（東營）、濟南—淄博、濟南—萊蕪、濟南—泰安、濟南—聊城六條放射狀通道和德州—濱州—萊蕪—泰安—聊城—德州環形通道，加快構建“環米字形”綜合交通運輸主骨架，打造暢通、便捷、開放的海陸空交通運輸通道，推動交通網絡一體融合發展。

共建軌道上的經濟圈。以濟南為核心，6市為支撐，構筑干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”的一體化城際快速交通網絡，打造高效便捷的“一小時經濟圈”。加快濟南至鄭州高鐵山東段等高鐵項目建設，推進濱州（東營）至萊蕪至臨沂等鐵路項目規劃建設。推動濟南、淄博等市域鐵路發展。力爭規劃建設聊城至泰安鐵路，規劃論證膠濟鐵路至瓦日鐵路聯絡線。

織密高效便捷公路網。構建高速公路、國省干線、縣鄉公路多層次公路網，提升通達能力。推進濟青高速中線等高速公路建設。實施既有高速公路擴容升級，逐步提高高速公路六車道及以上里程比例。加強高速公路、樞紐場站、普通干線公路和城市快速路、主干路的高效互聯。實施國省道改造提升和穿城路改線工程，加快推進經十路東延西拓工程。加快跨黃河通道建設，規劃建設沿黃兩岸快速通道。加快推進城際客運公交化改造，聯合推出便捷支付方式，推廣完善省會經濟圈公交一卡通。探索建立統一的公交運營機制和服務標準，實現公交信息互聯互通。

完善機場功能布局。統籌民用運輸機場和通用機場布局建設，支持濟南遙墻國際機場建成國內領先、國際一流的樞紐機場，支持東營勝利機場口岸開放，打造國產大飛機試飛基地，新建聊城機場。開辟加密國際直航航線，提升全球快速通達能力，打造黃河流域重要國際空港、航空物流中心。建設低空監視服務網。

推進港口建設。完善港口集疏運體系，協同推進內河港口和海洋港口聯動建設。支持東營港、濱州港建成黃河流域出海大通道樞紐港口。加快泰安港建設，開展黃河以北段復航研究，提升京杭運河通行能力。實施小清河復航工程。加快發展公鐵水多式聯運，貫通河海聯運大通道。

第二節 ?共筑區域能源體系

優化能源結構和布局，統籌能源生產和消費，協同推動新能源設施建設，構建清潔低碳、安全高效的能源供給體系。

優化能源供應結構。大力發展綠色低碳能源，有序開發風能資源，因地制宜發展太陽能光伏發電、生物質能。控制煤炭石油增量，發展天然氣分布式能源、城市燃氣供熱和供電聯供，鼓勵發展高效能工業用氣。加快可再生能源推廣利用，大力推進煤炭清潔高效利用。積極推進天然氣基礎設施建設，推動中俄東線（山東段）等項目建設。加快推進“隴電入魯”工程。

強化能源儲運保障。完善能源戰略儲備和能源危機聯合防控機制，強化能源保障與安全聯動，提高能源保障水平。完善煤炭應急儲備體系建設，構筑煤炭主要運輸網絡。完善外氣入魯儲備運輸網絡，推進建設東營LNG接收站。依托富余電力、蒸汽資源，加強能源供應合作，加快推進章丘—青州輸氣管道、“萊熱入泰”供熱管網等項目建設。加快推進新能源發電項目建設。

大力發展新能源技術。支持濱州利用鹽堿灘涂地建設風光儲一體化基地。加大新能源汽車推廣力度，持續完善充電基礎設施建設，加快油氣電氫交通能源設施融合，引導加油站、加氣站增加充電、加氫功能。謀劃建設一批工業副產氫高效利用、可再生能源電解水制氫等示范項目，實現經濟、低碳、安全穩定的氫氣供給。支持濟南打造“中國氫谷”，淄博打造燃料電池及氫燃料發動機產業集群，聊城打造燃料電池整車及氫能制儲裝備產業集群。

第三節 ?布局新型基礎設施

加快推進5G、工業互聯網、大數據中心、智算中心、物聯網等新型基礎設施建設，形成高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的新型基礎設施網絡。

建設新一代信息基礎設施。加快規劃部署5G網絡站點，實現重點區域5G網絡全覆蓋。推進光纖寬帶和5G移動通信“精品雙千兆”網絡建設，全面提升城鄉光纖寬帶網絡覆蓋水平，加快下一代互聯網規模化部署，推進互聯網協議第六版（IPv6）商用部署。支持濟南建設山東未來網絡研究院、打造5G先鋒城市。建設地面信息港核心基地，加快低軌通訊衛星系統組網應用，打造天地一體化信息網絡骨干節點。

建設數據中心。加快建設國家超級計算濟南中心，打造算力新高地。推動數據中心規模化集聚化發展，建設黃河大數據中心、國家生態環境大數據超算云中心。建成一批面向垂直應用領域的數據中心。支持聊城建設黃河流域超高速大數據互聯產業平臺關鍵樞紐工程，濱州建設數字鋁谷，東營建設黃河流域暨三角洲生態環境保護與監督管理大數據中心，高青建設黃三角物聯網產業園。

推進重點領域智慧應用。發展融合型基礎設施，加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造，加強泛在感知、終端聯網、智能調度體系建設。建設基于人工智能、5G物聯、大數據為支撐的城市大腦集群，打造跨區域、跨部門、跨行業的大數據公共服務平臺。加快實施數字政府提升、城市網絡覆蓋、信息服務惠民、數字經濟提速工程。加快布局工業互聯網解析節點，推動濟南國家星火·鏈網超級節點建設，打造具有國際競爭力的國家級工業互聯網平臺。

第七章 ?強化生態環境共保聯治

踐行綠水青山就是金山銀山理念，加強生態空間共保，推動環境協同治理，夯實綠色發展生態本底，建設天藍地綠山青水凈、人與自然和諧共生的生態宜居經濟圈。

第一節 ?加強生態同保共育

堅持保護優先、自然恢復為主，構建生態走廊和生物多樣性保護網絡，在一體化發展中加強保護，在加強保護中推進一體化發展。

加強生態保護重點區域管控。將生態功能極重要區域、生態環境極敏感脆弱區域等納入生態保護紅線，推動跨市域生態保護紅線有序銜接，促進紅線邊界落地。完善生態紅線監控與評價考核體系，推進生態保護紅線聯合執法，嚴格生態保護紅線管控。整合優化各類自然保護地，推動形成以黃河口國家公園為主體、以自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。

建設山水林田湖草沙生命共同體。推進泰山、徂徠山、新甫山、魯山、原山等重要山體保護修復。依托黃河、京杭運河、大汶河、徒駭河、小清河、馬頰河等水系，以防洪和生物多樣性保護為主要功能，構建沿河綠色生態廊道。完善林長制，開展人工造林、封山育林和飛播造林，營造水源涵養林和水土保持林，增加森林植被。推進荒漠化和水土流失綜合治理，采取農業復墾、生態復墾、產業復墾等模式，開展礦山地質生態修復。完善湖長制，改善湖水質量和生態環境，加快推進東平湖、雪野湖、玫瑰湖、白云湖、馬踏湖、東昌湖等綠色生態屏障建設。實施重點濕地保護與修復工程，恢復濕地景觀，完善濕地生態功能。

第二節 ?推進環境協同防治

堅持精準治污、科學治污、依法治污，縱深推進藍天、碧水、凈土保衛戰，持續改善環境質量。

深化大氣污染防治。嚴格落實京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控要求，實施空氣質量全面改善行動，實行大氣污染聯防聯控和重污染天氣應急聯動。建立信息共享、數據共享、監測監管、聯合執法、應急處理等機制，提升大氣污染聯防聯控能力，穩步提高空氣質量優良天數比例，基本消除重污染天氣。科學實施PM2.5和臭氧協同控制，推進氮氧化物和揮發性有機物協同治理。加強區域能源和煤炭消費總量雙控，實施煤炭減量替代，推進煤炭清潔高效利用，提高區域清潔能源在終端能源消費中的比例。

推進水環境污染治理。開展入河（湖）排污口溯源整治，統籌固定源、生活源、農業源、移動源治理。加強工業水污染防治，完善城市污水處理設施及配套管網，深入推進城鎮雨污分流改造，全面消除城市黑臭水體。因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，梯次推進農村生活污水治理，推動城鎮污水處理設施和服務向周邊農村延伸。開展水環境綜合治理，嚴控江河源頭、飲用水源保護區及其上游區域開發建設。加強城市河湖綜合整治和水系連通，提高骨干河道水質。推進地下水超采、海水入侵等重點區域綜合治理，保護地下水系統。實施黃河下游生態綜合治理工程，加強湖泊、濕地等水體污染防治。

加強土壤污染綜合治理。實施土壤污染防治行動，加強建設用地準入管理，以化工、電鍍等重點行業企業關閉搬遷地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地為重點，開展土壤污染狀況調查。強化污染地塊風險管控，有序推進污染地塊治理與修復。加強居住、學校、醫療和養老用地土壤環境風險管理，對周邊地區嚴格控制污染重點行業企業。強化重金屬污染排查和治理，推動涉重金屬污染企業搬遷入園。加強安全利用耕地管控，推行秸稈還田、增施有機肥、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施，實施化肥農藥零增長行動，有效控制農業面源污染。

第三節 ?推動生態環境協同監管

堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，健全土地資源、水資源、礦產資源、森林資源等自然資源有償使用制度，充分發揮“三線一單”生態環境分區管控作用，構建系統完善的生態文明制度體系，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

建立污染聯防聯治機制。健全環保聯席會議制度，整合資源、環境、生態監測能力，完善跨界污染糾紛協調處理、環境監測設備及應急資源共享等機制，實現環境監管執法全覆蓋，共同打擊邊界環境違法行為。共建跨區域環境保護機制，健全環保信用評價、信息強制性披露等制度。市域邊界5公里范圍內新擴改建對環境影響大、環境風險高的建設項目，其環評報告書評審（評估）時或審批前須主動征求相鄰市的意見。聯合制定控制高耗能行業標準，制定區域重點污染物控制目標。落實生態保護責任清單制度，完善自然資源損害責任追究機制。

? ? ? 健全區域生態補償機制。突出綠色發展導向，堅持激勵約束并重，圍繞森林、濕地、水資源等領域，制定差別化的生態補償政策。推動開發地區與保護地區、生態受益地區與生態保護地區建立橫向生態補償機制，建立健全自然保護區、重點生態功能區和流域水環境保護等生態補償制度。聚焦大泰山保護發展，對環泰山周邊的林業資源潛在價值量進行評估，探索打造森林生態銀行。以生態產品產出能力為基礎，編制生態產品目錄清單，開展生態產品價值核算，建立生態產品價值評估應用體系。支持東營開展生態產品價值實現機制試點，創建黃河三角洲生態產品價值實現綜合改革試驗區，在生態產品市場交易、生態產業實現路徑等方面先行先試。

第八章 ?共建世界文明交流互鑒高地

以社會主義核心價值觀為引領，傳承弘揚齊魯優秀傳統文化，推動文旅融合高速發展，合力打造國際知名文化旅游目的地。

第一節 ?傳承弘揚優秀文化

深入挖掘黃河文化、齊魯文化、泰山文化、運河文化、孫子文化、泉水文化等資源，搭建與世界文明對話平臺，打造中華民族精神標識。高標準規劃建設黃河國家文化公園，推進黃河文明與可持續發展研究基地建設，打造開放共享的黃河文化資源公共數據平臺。實施泰山文化保護工程，打造泰山—曲阜國家文物保護利用示范區。聯合開展齊長城保護行動，規劃建設齊長城國家文化公園。組建孫子文化研究中心。推進大汶口國家考古遺址公園建設。高水平舉辦中國非物質文化遺產博覽會、黃河文化論壇、高青黃河文化旅游節、齊文化節、泰山國際登山節等大型文化交流活動，打響“天下第一泉”“齊國故都”“平安泰山”“魯風運河”“江北水城”“孫子故里”“黃河入海”等文化旅游目的地品牌。

第二節 ?提升公共文化服務水平

完善公共文化服務體系，打造城市文化綜合體，豐富公共文化產品和服務，共筑文化發展高地。加快推進濟南國際文旅城、泰山國際文化論壇永久會址、齊文化傳承創新示范區、孫子文化旅游區等文化載體建設，推動美術館、博物館、圖書館和文化館（站、中心）等聯動共享，爭取實現城市閱讀一卡通、公共文化服務一網通、公共文化聯展一站通、公共文化培訓一體化。創新未來社區文化場景，倡導全民閱讀，建設社區鄰里共享學堂、書房，培育一批高品質新概念書店。共同培育一批研學游基地、電競產業基地、短視頻基地等文旅新業態。聯合舉辦公益性文化活動，提升精神生活品質，滿足民眾更高層面的文化需求。加強重點文物、古建筑、非物質文化遺產保護合作交流，聯合開展大汶口文化遺址、丁公遺址等史前文明考古和東平湖等水下考古。加快“泉·城文化景觀”申遺，推動非遺文化與時尚文化融合發展。

第三節 ?推動文化和旅游合作發展

堅持整體化開發、差異化規劃、個性化設計、聯盟化營銷，突出以文塑旅、以旅彰文，協同發展文化產業，深化旅游合作，共同促進文化旅游融合發展。

共建文化旅游推介平臺。以“省會經濟圈·齊魯文化行”為主題，實施文旅一體化“十個一”工程，即成立一個文化旅游聯盟、推出一個文旅宣傳口號、建立一個文旅宣傳平臺、制作一張文化旅游地圖、編輯一本文化旅游指南、拍攝一部文旅宣傳片、策劃一批文旅精品線路、推出一批文化創意商品、開展一批文化旅游活動、培育一批文旅新業態，擴大文化品牌效應和對外影響力。

聯合開發文旅精品線路。聯動濟南、泰安、濟寧文化資源，共同打造“山水圣人”中華優秀傳統文化旅游帶。串聯沿黃城市，統籌布局人文景觀和生態景觀，培育黃河文化經典品牌，共建黃河文化旅游帶。加快建設黃河口國家公園，建成大江大河三角洲生態文明樣板。支持泰安、聊城、德州聯合濟寧、棗莊等市，共同建設齊魯特色千里運河景觀帶。依托革命歷史文化資源，擦亮“紅色文化”名片，推出紅色文化精品線。

第九章 ?增進公共服務便利共享

堅持以人民為中心，加強政策協同，統籌推動基本公共服務、社會保障、社會治理一體化發展，增加優質公共服務供給，促進社會公平，增進民生福祉，使一體化發展成果更多更公平惠及省會經濟圈人民。

第一節 ?推進公共衛生高效協同

健全疫情監測分析、科學研究、防控救治、臨床治療、資源調配有效協同機制，提高公共衛生服務質量。

提升區域公共衛生水平。依托國家健康醫療大數據中心（北方），推進7市率先實現健康醫療大數據資源匯集、數據共享、創新應用和創新服務。統籌山東大學、山東第一醫科大學、濱州醫學院等優勢科研力量，加快建設城市安全基礎設施平臺，實施疾控中心標準化建設工程，推進省傳染病防治中心、血液核酸集中化檢測中心等重大公共衛生項目建設。布局建設集前端研發、臨床試驗、企業孵化為一體的全鏈條、實體化平臺。

擴大優質衛生資源覆蓋范圍。優化區域醫療衛生資源配置，加強醫療基礎設施建設，鼓勵高水平綜合醫院、專科醫院、中醫醫院跨區域設立分院，支持三甲醫院異地設置分支機構。成立省會經濟圈突發公共衛生應急聯盟，建立集中統一、智慧高效的公共衛生應急指揮體系，推動跨區域衛生資源共享、信息互通、項目合作和人才交流培養。

促進區域內醫療服務均等化。推進全民健康醫療信息平臺互聯互通，實現雙向轉診、轉檢、會診、聯網掛號等遠程醫療服務。推動電子病歷、醫學檢驗檢查結果跨地區、跨機構互通互認。建立健全基本醫療保險、大病保險“一站式”即時結算機制，逐步實現醫療保障政策統籌銜接、醫保信息互聯互通，推動居民享受醫療服務同城化待遇。

構建醫療保障綜合服務體系。推動山東省互聯網醫保大健康服務平臺建設，加快省會經濟圈各市級平臺建設，推進資源開放，加快數字賦能，推動醫保、醫療、醫藥線上線下融合發展，創新“互聯網+醫保+醫療+醫藥”綜合保障服務模式。完善異地就醫直接結算制度體系，優化異地就醫直接結算流程。推進門診費用跨省直接結算試點、異地就醫備案自助辦理、省內異地就醫門診統籌直接結算等工作，提高聯網直接結算率。

第二節 ?深化教育人才融合融通

發揮濟南教育資源集聚優勢，建立校長、教師交流機制，推動優質學校跨市發展，推進聯合辦學和不同發展水平學校對口幫扶。依托各地優質學前教育、中小學資源，擴大優質教育供給，促進教育均衡發展。支持優質職業院校跨地區服務，推動校校合作、貫通培養，建設人才成長“立交橋”。支持高校跨地區共建共享實訓基地，鼓勵科研院所面向社會開放高水平專業實驗室，推動與國內外知名高校聯合共建新型研發機構。協同制定人才流動、吸引、創業等政策，推進創業就業服務專業化、標準化、信息化建設，構建公平競爭的人才發展環境。以高校畢業生、農民工、退役軍人等群體為重點，持續完善創新創業扶持政策，引導成立創業扶持基金，推動創業項目信息共享。

第三節 ?實現社會保障有序接軌

加強區域養老保險、老年福利等方面制度對接，探索建設涵蓋各類社會保障信息的統一平臺，推廣通過公安信息比對進行社會保險待遇資格認證模式。建立和完善城鎮職工、城鄉居民社會保險參保繳費、關系轉移、待遇核發、檔案管理等跨地區轉移接續機制。加快實施戶籍制度和居住證制度改革，消除城鄉區域間、城市區域間戶籍壁壘，促進人力資源合理流動和有效配置。

第四節 ?促進社會環境公平包容

深化社會服務創新，探索建立社會治理大數據平臺，推動各市各類社會治理數據互聯互通。提高區域交界地區城市管理協作水平，探索建立重大工程項目選址協商機制，推動城市治理精細化、精準化。深化警務執法聯動，共同建設平安經濟圈。加快政務服務互認，推動全域“一網通辦”。推動各地信用信息共享互認，研究建立跨區域聯合獎懲機制，實現失信標準相通、懲處措施一致、處罰結果互認。

第五節 ?推動應急管理聯防聯治

堅持以防為主、防抗救相結合，有效應對各類事故和自然災害，最大限度減少人員傷亡和財產損失。圍繞重大自然災害、重大安全事故、重大公共衛生事件等應急事項，加強應急隊伍、應急物資、應急設備等軟硬件建設，切實提高應急救援處置能力。建立完善事故災難、公共衛生、社會安全、自然災害等重大突發事件應急聯動機制，加強跨地區跨部門的業務協同、信息共享、應急演練，推進防災減災救災一體化、同城化。建立健全安全生產責任體系和聯動長效機制，有效防范重特大安全生產事故發生。

第十章 ?推進更高水平協同開放

主動融入和服務國家對外開放大局，加快建設更高水平開放型經濟體制，在更大范圍、更寬領域、更深層次協同推進對外開放，促進國際合作，實現互利共贏。

第一節 ?暢通國內國際雙循環

堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，更好促進產業循環、市場循環、經濟社會循環。

促進供需高效適配。聚焦生產、分配、流通、消費各環節，落實質量強省和品牌戰略，實施產品提質工程、進口替代工程，打造產品、企業、行業和區域品牌，顯著提升國內市場份額，推動供需實現高水平的動態平衡。主動對接質量、安全、衛生、環保、節能等國際標準，統籌規劃社會公用計量標準，建設國家級檢測與評定中心、產業計量測試中心，完善“泰山品質”認證標準體系，在鄉村振興、新舊動能轉換、公共服務等領域深化國家標準化綜合改革試點。支持企業開展質量管理體系認證、境內外商標注冊和專利申請。

建設現代流通體系。統籌現代流通體系硬件、軟件、渠道和平臺建設，構建與新發展格局相適應的融合化、標準化、智慧化現代物流網，推動全社會流通大幅降本增效。完善綜合運輸體系，高水平建設濟南國家物流樞紐，支持淄博、泰安、德州等市建設區域性物流樞紐，支持商河、新泰、齊河等建設區域物流節點城市，構建“樞紐+通道+網絡”的物流服務體系。完善冷鏈物流體系，科學布局冷鏈設施，建設濟南國家骨干冷鏈物流基地，打造輻射全國的冷鏈物流集散中心。完善倉儲配送體系，建設智能云倉，鼓勵生產、商貿流通企業共享共用倉儲基礎設施。支持物流、快遞企業和應急物資制造企業深度合作，構建關鍵原材料、產成品等高效應急調運體系。

推動內外貿融通發展。促進內外貿質量標準、認證認可相銜接，推進同線同標同質。培育內外兼營、國際競爭力和抗風險能力較強的本土跨國企業，支持出口企業拓展內銷市場，推動外貿企業上線電商平臺、入駐政府采購等網上平臺。發展進口商品直銷等新型商業模式，在濟南等市增設一批免稅店，引導境外消費回流。加快濟南、東營國家跨境電商綜合試驗區建設，進一步擴大跨境電商綜合試驗區范圍。支持創建濱州綜合保稅區、泰安保稅物流中心（B型）、魯北樂陵保稅物流中心（B型）。培育認定一批跨境電商服務平臺、公共海外倉和產業園，建設一批跨境電商線下體驗店，擴大跨境電商B2B出口規模。鼓勵企業組建“走出去”產業聯盟，共建共享海外倉、展貿中心、營銷服務中心。支持濟南爭創國家市場貿易采購試點。加快建設新泰中德新能源示范城市。

第二節 ?共建高水平開放平臺

堅持世界眼光、國際標準、山東特色，加快構筑具有全球影響力的標志性、引領性開放合作平臺，積極探索擴大開放新路徑新模式新機制。

發揮自貿區開放引領作用。謀劃研究新版中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區改革開放方案。依托濟南片區，建設共享自貿合作平臺、產業載體、服務空間，支持有條件的國家級功能區、園區申建自貿試驗區聯動創新區，構建市場相通、規則相連、產業相融、創新相促聯動發展格局。建設“鏈上自貿”數字化貿易、全國人力資本產業公共服務、山東省互聯網醫保大健康服務等共享載體，服務各城市聯動創新、融合發展。積極推進海關特殊監管區聯動發展。

加強國際合作園區建設。推動齊魯（柬埔寨）經濟特區等境外園區高質量發展，加強與歐亞班列、跨境電商、市場采購貿易等融合發展，打造“走出去”企業集聚地。深入推進開發區體制機制創新，支持開發區采取“一區多園”“區中園”等模式，培育國際合作產業園。高水平建設濟南國際招商產業園，培育國際一流產業集聚區。鼓勵建設境外并購回歸產業園。推進中德（濟南）中小企業合作區、淄博魯中國際陸港、聊城中韓國際合作產業園、德州東盟國際城、中歐（濱州）循環科技產業園、東營中日精細化工產業園建設。積極創建海峽兩岸新舊動能轉換產業合作區。

第三節 ?協同推進開放合作

秉承共商共建共享原則，高質量參與共建“一帶一路”，全方位、寬領域、多層次、高水平參與國際合作。

提升國際經貿合作水平。支持高端裝備制造、橡膠輪胎、高端紡織、新材料、新能源汽車、醫療器械等領域優勢企業抱團出海，合力拓展“一帶一路”沿線國家市場。主動對接區域全面經濟伙伴關系（RCEP），聯合推介省會經濟圈優勢資源，吸引日韓、東盟等知名企業和高層次人才團隊落戶。謀劃在RCEP成員國開展省會經濟圈商品巡回展。深化濟南服務貿易創新發展試點建設，高水平建設中國服務外包示范城市，打造數字服務出口基地。

深化國際國內人文交流。加強國際科技合作，支持國內外一流大學、科研機構、知名企業組建技術轉移中心和研發機構。深化國際教育合作，引進優質教育資源，支持高校與“一帶一路”共建國家合作辦學。加強國際文化交流，開展線上線下多形式城市推廣活動，辦好中國國際文化旅游博覽會等活動，積極申辦亞洲文明對話大會，加快建設“東亞文化之都”。

暢通對外開放大通道。做大做強“齊魯號”歐亞班列（濟南）集結中心，圈內其他市作為貨源組織站點，提升班列運行質量效益。建設濟南國際內陸港，申建國家中歐班列集結中心示范工程。以濟南遙墻國際機場為核心，東營勝利機場等區域航空物流樞紐為支撐，加強國際航空貨運能力建設，打造空中絲綢之路重要節點。發展高鐵快運、電商班列等鐵路快捷貨運產品，提高鐵路物流服務質量。支持濟南申建臨空經濟示范區。

強化國家重大區域發展戰略互動。發揮濟南黃河流域中心城市引領作用，推動黃河流域與京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角、成渝地區雙城經濟圈交流互動，加快形成河陸聯動、河江聯動、河海聯動的高質量發展格局。支持濟南強化國際交往功能，打造黃河流域對外開放門戶。積極承接北京非首都功能轉移疏解，依托京滬高鐵走廊，集聚京津冀、長三角優質資源，高水平規劃建設“京滬會客廳”、央企和跨國公司北方總部基地。加強濟南新舊動能轉換起步區與雄安新區合作交流，復制推廣雄安新區的先進理念和優秀做法。

第四節 ?合力打造國際一流營商環境

全面對接國際標準規則，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。保障各類市場主體平等使用生產要素、平等享受政策，協同推進企業投資、商事登記等領域審查審核和資質互認，共建統一開放、有序競爭的市場環境。建設更高水平的國際貿易“單一窗口”，促進貿易和投資自由化便利化。深化“放管服”“一次辦好”改革，探索建立“政務服務全領域協辦通辦”新機制，協同推進審批服務便民化，持續提升政務服務質量和效率。強化市場協同監管，建立跨行業跨部門綜合監管和執法機制。加強市場主體保護，加快完善產權保護制度，依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權。加快打造“類海外”環境，推進國際學校、國際醫院、國際社區建設，拓展濟南簽證服務中心功能，推進出入境管理便利化。

第十一章 打造黃河流域生態保護和高質量發展引領區

堅持共同抓好大保護、協同推進大治理，緊扣生態保護和高質量發展兩個關鍵，在保護母親河、打造幸福河偉大事業中發揮示范引領作用。

第一節 ?高水平建設濟南新舊動能轉換起步區

高水平規劃、高標準設計、高起點建設，將起步區建設成為“鑲嵌在黃河流域的最具現代化特征的璀璨明珠”。

打造山東新舊動能轉換新引擎。支持國家重點科研院所、重大科技基礎設施、實驗室和研究中心在起步區布局，創建國家產業創新、技術創新、制造業創新中心等重大創新平臺。完善創新激勵和成果保護機制，鼓勵開展科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，打造科技成果轉化中試基地。瞄準高端化、智能化、綠色化、服務化發展方向，搭建戰略性新興產業合作平臺，重點發展大數據、人工智能、前沿材料、智能裝備、科技服務、航空服務、數字消費等新興產業。優先將進駐我省的各類國家級機構和國際機構向起步區布局，鼓勵引導央企、省屬企業總部和省屬企業“四新”經濟項目優先落戶起步區。支持特色金融機構和現代金融產品優先落戶，推進金融創新，布局下一代金融基礎設施。

建設綠色智慧宜居新城區。合理規劃城市空間布局和發展規模，加強社會治理創新，構建全域智能化環境，建設水城共融、文明和諧、現代智慧的生態新城。率先建設節水型城區，將先進節水理念、技術、機制融入起步區規劃建設運營全過程，打造全國節水標桿，建設國家水資源節約集約利用示范引領區。加快建設綠色城區，堅持生態優先、綠色發展，保障70%左右的藍綠空間，全面推廣綠色低碳的城市建設運行模式和生產生活方式，多措并舉增加碳匯、控制碳源，以市場機制推進“碳中和”，打造“零碳城區”。科學建設智慧城區，堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，加快構建骨干光纖網絡、5G等高速安全的新一代信息基礎設施網絡，預留傳感器、監測臺站等各類感知設施系統的布局空間，打造全國領先的數字孿生城市。

構筑高水平開放合作新平臺。全面復制自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區經驗政策，突出先行先試，優先安排起步區開展各類改革創新試點，創新推出重大原創性改革舉措。建立健全與起步區功能定位相適應的管理體制和開發運營機制，下放部分省級管理權限，構建完善“管委會＋公司”管理模式。著力推動制度型開放，提供高水平制度供給、高質量產品供給、高效率資金供給，深度參與國際合作和競爭，著力打造黃河流域高水平開放戰略支點。支持臨空經濟區建設，推進臨空要素與先進制造業、高新技術產業和現代服務業創新融合，形成國際區域合作示范效應。

第二節 ?共建黃河下游綠色生態走廊

堅持黃河流域系統謀劃、統籌推進，共建集防洪護岸、水源涵養、生物棲息等功能于一體的黃河下游綠色生態走廊。（1）實施黃河三角洲濕地生態保護修復工程，統籌河流濕地和濱海灘涂濕地，構建陸域、潮間帶、淺海濕地一體的生態保護修復格局，高水平規劃建設黃河口國家公園。（2）實施大汶河—東平湖和小清河生態區保護修復工程，堅持修山、治污、擴濕、增綠、整地并舉，鞏固提升泰山區域山水林田湖草生態保護修復治理成果，高水平建設泰山大生態帶；修復大汶河沿線生態系統，打造綠色生態長廊。突出東平湖南水北調調蓄樞紐作用，保障東線水質安全。加強小清河水體生態修復，確保干流及主要支流水質穩定達標。（3）實施大運河生態保護修復治理工程，統籌大運河生態、防洪、供水、文化、景觀、航運等多種功能，加快推進湖河貫通和水質改善。（4）實施灘區生態、自然保護地、沿黃防護林、農田防護林、采礦損毀地修復工程，大力推進陸、岸、河、海污染防治一體化。打造濟南—德州、濱州—東營黃河百里風貌帶，增強黃河下游地區生態屏障功能。

第三節 ?推進水資源節約集約利用

按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代水利工作方針，強化水資源剛性約束，優化水資源調配，推進水資源節約集約高效利用，加快推進用水方式由粗放向節約集約轉變，形成節水型生活生產方式。

系統優化水資源配置。著力破解工程性缺水瓶頸，統籌黃河水、長江水、地表水、地下水和非常規水源，加快構建多水源供應保障格局。按照國家部署，推進南水北調后續工程規劃建設。完善引黃供水體系，推進引黃涵閘改造提升，開展引黃干支渠疏浚防滲整治，建設引黃調蓄工程。加大雨洪水資源利用力度，強化地表水—地下水水資源聯調聯配。科學合理開發利用海水淡化水、中水等非常規水資源。在東營、濱州沿海工業園區配套建設海水淡化基地。加強區域水系連通和水資源調配工程建設，打通水系脈絡，聯合調度保障供水安全。

全面建設節水型社會。落實國家節水行動，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，提高水資源集約安全利用水平，支持濟南打造節水典范城市。建立水資源承載力分區管控體系，實行水資源消耗總量和強度雙控，深度推進農業、工業、城鄉生活用水節水控水行動。控制高耗水作物種植面積，推廣農藝綜合節水與水肥一體化技術，加快灌溉體系現代化改造。在萊蕪農業高新技術產業示范區、商河現代農業科技示范園和德州陵城區、寧津縣等國家制種大縣，探索利用物聯網技術開展智慧水利工程。推進工業產業結構調整與用水工藝提升改造，嚴格高耗水行業和企業節水管理。加強城鎮公共場所與生活節水，開展節水宣傳教育。加大污水處理廠中水回用能力，配套建設中水供水管網。

第四節 ?保障黃河下游長治久安

堅持根治水患、防治干旱，強化綜合性防洪減災體系建設，加快實施防汛抗旱水利提升工程，提高水旱災害防御能力，全面提高黃河下游地區安全保障水平。

加快完善防洪減災工程體系。按照蓄泄兼顧的思路，加強防洪減災工程建設，加快構建以水庫、河道和蓄滯洪區為架構的防洪工程體系。實施黃河下游防洪工程，對河道和灘區進行綜合提升。對小清河、徒駭河等重點河流防洪薄弱環節進行治理。推進海堤工程建設。

全面提高防洪減災保障水平。搭建綜合數字化共享平臺，強化對水文、氣象、地災、雨情、凌情、旱情等狀況的動態監測和科學分析。制定陸海洪災統籌調度預案，加強風險規范化管理。健全防洪減災風險指揮體系，完善預警、預報機制和指揮系統，加強跨部門合作，建立跨區域信息共享機制，發揮整體防洪效能。加強綜合應急救援隊伍建設，開展常態化應急演練，提升搶險救災專業能力。加強經費、設備、裝備保障，建立防汛物資儲備制度，優化防汛物資倉庫及防洪搶險道路布局，確保應急搶險物資調配通暢。

第五節 ?加強沿黃城市交流合作

發揮新舊動能轉換、科技創新、對外開放、文化傳承保護、區域協作等方面的示范引領作用，推動上下游城市間開展多層次、多形式的交流合作。探索建立沿黃省會合作機制，支持濟南與鄭州、西安、蘭州等城市開展全面戰略合作，在平臺建設、規劃制定、設施聯通、生態保護、數字同城等方面率先實現突破。共同推動魯豫對接通道建設，加快推進重大交通設施互聯互通，加強現代高效農業合作，開展綠色循環高效農業試點，打造黃河下游濟鄭“雙子星”，支持聊城、濮陽等毗鄰地區協同發展。共建科技園區、新型研發機構、聯合實驗室和研發中心，打造黃河流域協同創新共同體。共建黃河流域現代產業合作帶，建立魯陜蒙煤化工產業發展聯盟，開展煤化工、石油化工等領域綠色環保能源技術聯合研發。深化文化遺產保護、旅游資源開發、旅游品牌打造等領域合作，共同講好黃河故事。

第十二章 ?創新一體化發展體制機制

堅持全面深化改革，建立統一規范的制度體系，加快建設高標準市場體系，為更高質量一體化發展提供強勁內生動力。

第一節 ?健全運行高效的合作機制

堅決破除制約一體化發展的體制機制障礙，完善多層次多領域合作體系，推動有效市場和有為政府更好結合，提升一體化發展能力和水平。

健全政策制定協同機制。健全一體化議事協調機制和日常工作制度，加快推進建立制度統一、規則一致、執行同步的協同發展機制。重大行政決策實行聯合聽證、專家論證等制度，建立健全科學民主決策機制。協同制定出臺土地、財政、投資等激勵政策措施。

建立成本共擔利益共享機制。7市會同企業共同出資建立省會經濟圈投融資平臺，重點投資跨區域重大基礎設施聯通、生態環境聯防聯治、創新體系共建、公共服務和信息系統共享等項目。探索建立產業轉移、重大基礎設施建設、園區合作的成本分擔和利益共享機制，完善重大經濟指標協調劃分的政府內部考核制度，調動政府和市場主體積極性。探索建立互利共贏的稅收利益分享機制和征管協調機制，建立健全區域投資、稅收等利益爭端處理機制。

建立各類市場主體協同聯動機制。深化國資國企改革，積極穩妥推進國有企業混合所有制改革，加強國資運營平臺跨區域合作。優化民營經濟發展環境，鼓勵民營經濟跨區域并購重組和參與重大基礎設施建設，促進民營經濟高質量發展。鼓勵行業協會、商會、產學研聯盟等開展跨區域合作，形成推進一體化發展合力。

第二節 ?促進要素市場一體化

健全市場一體化發展機制，推動公共資源交易平臺互聯共享，促進要素資源自主有序流動，提高要素市場配置效率。

建立城鄉統一的土地市場。推動土地要素市場化配置綜合改革，探索建立城鄉統一的建設用地市場，完善城鄉建設用地增減掛鉤制度。建立完善城鎮低效用地再開發的相關激勵約束政策。優先保障跨區域重大基礎設施、生態環境工程等項目所需新增建設用地，富余土地指標優先在圈內調劑使用。

共建統一開放人力資源市場。加強人力資源協作，推動人力資源、就業崗位信息共享和服務政策有機銜接、整合發布，聯合舉辦就業洽談會和專場招聘會，促進人力資源特別是高層次人才在區域間有效流動和優化配置。加強面向高層次人才的協同管理，探索建立戶口不遷、關系不轉、身份不變、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制。聯合開展人力資源職業技術培訓，推動人才資源互認共享。充分發揮職業教育資源優勢，支持職業院校和規模以上企業聯合辦學，為企業訂單式培養高級實用人才。

深化金融市場一體化。依托齊魯股權交易中心等區域性股權市場，推動設立上市培育板等特色板塊，為企業提供登記托管、改制輔導、股權融資等一攬子金融服務。由濟南市牽頭建立省會經濟圈金融協調發展工作機制，推進金融產品與服務同城化，提升金融服務實體經濟能力。建立金融風險聯合處置機制，強化金融監管合作和風險聯防聯控。積極推廣自貿試驗區改革試點可復制經驗。

推動技術市場一體化。聯合建設科技資源共享服務平臺，實現知識產權信息共享互動、技術成果交易和金融服務有效對接。探索建立企業需求聯合發布機制和財政支持科技成果轉化共享機制。建立區域技術交易市場聯盟，推動企業和高校科研院所有機銜接，支持科研成果率先在圈內轉移轉化，構建多層次知識產權交易體系。推動擴大科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點范圍，允許更多單位和科研人員共有成果所有權，鼓勵單位授予科研人員可轉讓的成果獨占許可權。

推進數據要素市場一體化。統籌布局數據中心、工業互聯網等新型基礎設施，加快建設黃河大數據中心、國家生態環境大數據超算云中心，構建多元協同、數智融合的算力體系。推動大數據、云計算、數字貨幣、區塊鏈、商用密碼等數字產業加快發展，大力培育平臺經濟等數字化新業態。

第十三章 ?推進重點區域同城化

統籌規劃布局，加強規劃銜接，創新推進機制，強力推進濟淄、濟泰、濟德同城化，充分釋放同城化紅利，構建區域融合發展戰略支點，示范引領省會經濟圈一體化發展。

第一節 ?加快推進濟淄同城化

加強濟淄全方位對接，深化戰略合作，強化同城效應，增創高質量發展新優勢。

推進基礎設施聯通。研究增加膠濟客專列車班次，加強濟南與淄博間軌道交通聯通。共同推進濟青高速中線等高速公路規劃建設。實施經十路東延工程，推進濟淄城際公交一體化。加快建設濟淄氫能開發利用示范城市。

推進科技創新合作。實施齊魯科創大走廊東延工程，促進淄博科學城、大學城、創新谷等科創片區與齊魯科創大走廊高效鏈接。推進濟南中國算谷和淄博中國產業算力中心聯動合作，聯合建設量子通信“齊魯干線”。共建共享國家工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等技術創新平臺和公共服務平臺。

推進公共服務共享。支持高校深化合作、強強聯合，推動教育科研資源互利共享，共建共享兩地技能型人才培養基地。支持淄博與山東第一醫科大學等院校共同建設高端醫療中心。支持淄博市中心醫院建設省級區域醫療中心。構建就業服務同城化機制。

推進公共事務協同。推動戶籍窗口交流溝通，試行以經常居住地登記戶口制度。加強流動人口信息數據互聯互通及管理政策的對接，探索建立以居住證為載體的流動人口管理服務機制。支持設立濟南市中級人民法院知識產權庭淄博巡回法庭。推動實現質檢報告互認。

第二節 ?加快推進濟泰同城化

協同保護泰山區域、黃河流域、大汶河流域，一體促進文化旅游、醫養健康、智能制造產業加快發展，推動“五個濟南”與泰安建設“五個名地”全方位對接。

加快推進設施互聯互通。推動聊泰普速鐵路盡早開工建設，開展濟微高速前期工作。全面疏通濟南南部山區和泰安北部連接縣鄉道路。加快建設徂徠山通用機場。推進京杭運河東平湖湖區航道建設，加快泰安港港區建設。

加快生態環境聯保共治。加強區域生態環境聯合監管，協同推進泰山、黃河、東平湖、大汶河、小清河等生態保護，共同治理區域性、流域性環境污染問題。建立跨行政區域污染事故應急協調處理機制，推進重點河流水環境保護和聯合整治。建立健全區域合作互助機制，共建“大美泰山”生態文化共同體，協力打造濟南東部“科創智造之城”、泰安“東部新城”。

加快文旅產業融合對接。整合泰山、天下第一泉、千佛山、徂徠山、新甫山等旅游資源，推出“大美泰山”“天下泉城”精品旅游線路，加大全球推介力度，共同開發旅游市場，聯動濟寧共同打造“山水圣人”中華優秀傳統文化旅游帶。共同推進泰山、齊長城等重點文化遺產保護。

加快要素資源融合共享。打破投資入股地域限制，鼓勵銀行、保險等金融機構參股泰安市金融機構或設立分支機構。共同培育人才中介機構，建立緊缺人才培訓和勞務合作機制。鼓勵駐濟高水平醫院在泰安開辦分院或與泰安市合作建設新醫院，加強兩地醫院對口幫扶，建立醫療專家交流常駐制度。

第三節 ?加快推進濟德同城化

發揮德州區位交通優勢，支持齊河、禹城、臨邑打破行政壁壘、全面融入濟南，實質性推進濟德同城化發展。

強化交通互聯互通。推進跨黃河通道、濟南高速大西環等工程建設，實現與濟南主城區無縫銜接。謀劃實施G104線拓寬改造，打通臨邑到濟南大通道。加快德州至商河等鐵路項目建設。謀劃研究濟南至齊河軌道交通，加快推動公交一體化、一卡通。

強化產業發展協作。實施產業集群共育工程，強化與省屬高校、科研院所在技術、項目、平臺、人才等方面的有效對接、深層合作。發揮濟南數字經濟先發優勢，支持黃河生態數字港項目布局電子信息全產業鏈，構建省會經濟圈數字產業轉型升級示范基地。聯合建設生態型醫養健康特色小鎮，推動跨地域藥品生產資質互認，打造“京滄德濟”生物醫藥走廊。發揮齊河、禹城、平原倉儲物流優勢，推動濟德物流基礎設施共建共享。支持齊河建設內陸港。

推進濟齊全面融合。將齊河交通設施、產業發展、公共服務等納入濟南規劃總體布局，推動濟南新舊動能轉換起步區與齊河一體規劃、一體建設、一體發展，推進濟齊城市空間同城、產業體系互補、市場資源共享。支持齊河與濟南協同發展生物醫藥及醫療器械、智能裝備制造、新材料、文旅康養、電子信息等新興產業。支持齊河與濟南科研院校合作，聯合打造省會經濟圈綠色智能制造產業基地。推動濟西國家濕地公園和黃河水鄉國家濕地公園一體化保護。加強濟南與齊河生態環境信息和數據共享，開展污染源頭協同治理、環境污染聯防聯治。

第十四章 高水平建設省會經濟圈綠色一體化發展示范區

支持濟南新舊動能轉換起步區、淄博周村區、齊河縣、鄒平市打破行政壁壘，探索建立統一高效協調的一體化發展新機制，為省會經濟圈一體化發展探索路徑、打造樣板、提供示范。

第一節 ?打造綠色一體化發展樣板

堅持生態優先、綠色發展，堅持動能轉換、協同推進，堅持深化改革、對外開放，堅持共商共建共享共擔共贏，復制推廣重大改革舉措，推進體制機制創新，探索跨行政區高質量一體化發展新路徑。統籌生態環境功能格局、創新發展、文化傳承、服務與設施支撐，推動生態保護與產業發展有機融合，培育創新鏈與產業鏈共進的產業生態，大力發展生態友好型創新產業集群，打造一體化制度創新試驗區、綠色轉型發展先行區、城市協同治理樣板區、宜業宜居宜游引領區。

第二節 ?加強改革舉措集成創新

發揮規劃戰略導向作用，健全完善土地、投資、產業、公共服務等重點領域一體化機制，推動綠色一體化發展示范區率先突破、全面起勢。

統一規劃管理。共編共研共推共議示范區發展規劃、空間規劃，搭建統一的規劃實施信息平臺，推進各類規劃實施的有效銜接和信息共享。專項規劃由四地共同編制、共同批準、聯合印發。逐級落實劃定生態保護紅線、永久基本農田保護線、城鎮開發邊界和文化保護控制線，建立覆蓋全域的“四線”管控體系。

聯合生態保護。共同建立生態環境標準、環境監測監控體系、環境監管執法“三統一”制度，共同制定黃河、小清河等跨界水體聯合保護專項方案，健全跨界水體聯保工作機制，強化河湖長制，構建優勢互補、共同研究、協同推進的工作模式。

統一項目管理。賦予示范區省級投資管理權限，制定統一的企業投資項目核準目錄，探索建立跨縣域投資項目一體化服務管理機制。統一產業準入標準，制定統一產業發展指導目錄。明確新引進工業項目、研發總部項目標準，從產業契合度、環境優化度等方面確保項目招引質量。探索建立投資項目“一網通辦”平臺，建立覆蓋企業注冊、業務開展、資本運作、清算退出全生命周期的便利化服務監管制度。

創新財稅分享機制。鼓勵發展“飛地經濟”，理順利益分配關系，探索建立跨縣域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。建成界面業務、功能標準統一的一體化電子稅務局辦稅專欄。依托一體化電子稅務局、自助辦稅終端和辦稅服務廳窗口等開展涉稅事項跨縣域通辦。梳理跨縣域通辦清單，在示范區內注冊經營的納稅人可跨縣域選擇辦稅服務場所，完成信息報告、發票辦理、信息查詢等清單所列事項。

建立產業協作機制。結合產業布局導向、資源稟賦、生態容量和發展基礎，明確各地主導產業，推動差異化發展，加快形成協調互動發展新格局。圍繞關聯性強、契合度高的數字經濟、裝備制造、新能源新材料、文化旅游、智慧物流、商務會展等產業，促進產業鏈上下游企業協作配套，聯合打造一批特色產業集群。探索以“一區多園”等方式共建產業園區，促進各級開發區（功能區）和產業集聚區政策疊加、服務體系共建。

突出先行先試。學習借鑒國內外綠色一體化發展先進經驗做法，加快復制推廣長三角生態綠色一體化發展示范區等區域一體化發展制度成果，創新推出重大原創性改革舉措。探索建立實施高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價及政績考核體系。加強政務服務體制機制整體性設計、創造性重構，深化“一次辦好”改革，持續推進政務服務標準化、規范化、便利化，系統開展投資便利化、貿易便利化等體制改革。

第十五章 ?推進規劃實施

加強黨對省會經濟圈一體化發展的領導，明確各級黨委、政府職責，建立健全實施保障機制，確保規劃主要目標和任務順利推進，凝心聚力把宏偉藍圖變成美好現實。

第一節 ?強化組織領導

堅定不移加強黨的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發揮黨的各級組織在推進規劃實施中的領導作用和戰斗堡壘作用，為規劃實施提供堅強的組織保障。省新舊動能轉換綜合試驗區建設領導小組（以下簡稱“省領導小組”）負責統籌指導和推進省會經濟圈一體化發展，督促落實重大事項。濟南市牽頭建立7市議事協調機制，定期召開會議，協商研究一體化重大事項，向省領導小組報告工作。抽調工作人員在濟南集中辦公，開展日常工作。

第二節 ?完善推進機制

圍繞重點領域制度規則和重大政策，建立溝通推進機制，充分發揮省會經濟圈一體化發展聯席會議、聯席會議辦公室等平臺作用，建立健全政府協商常態化機制，提高政策制定統一性、規則一致性和執行協同性。省有關部門要加強對省會經濟圈一體化發展的指導、推動，在重大政策制定、項目安排、改革創新等方面予以積極支持，確保各項任務落到實處。7市建立相應工作推進機制，壓實工作責任。充分發揮行業協會、商會、產學研聯盟作用，開展跨區域合作。

第三節 ?跟蹤督導落實

省領導小組辦公室要加強規劃實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協調和經驗總結推廣，全面了解規劃實施情況和效果，適時組織開展評估，協調解決規劃實施中存在的問題，及時總結可復制可推廣的政策措施。重大問題及時向省委、省政府報告。完善規劃實施公眾參與機制，廣泛聽取社會各界的意見和建議，引導各類市場主體積極參與省會經濟圈一體化建設，形成市場化、社會化推進機制和全社會共同參與的良好氛圍。